特色小镇是一种开发运营一体化、投资一体化的结构，它是城市开发的最高阶段。是一种生活追求、理念追求、哲学追求、精神追求的社会化呈现。但目前特色小镇还缺少必要的规划基础与开发理论指导，单个企业或单纯依靠政府难以独立完成特色小镇的建设、开发、运营。 政府巨大的转移付、政策扶持将被滥用 、乱用 、错用，无法有效地引导社会资本与社会力量。特色小镇将成为形象工程，不能实现有效发展与经济带动。
特色小镇必需符合特色产业、创业创新、市政设施、公共服务、宜居环境、开发主体、城乡联动、创新体制。
1、特色产业：突出特色，建造产业发展新平台，加快发展特色优势产业，延伸产业链、提升产业价值、促进产业跨界融合发展；强化校企合作、产研合作、产教合作。
2、创业创新：培育经济发展新动能，打造大众创业、万众创新的有效平台。
3、市政设施：从市政、信息、交通等方面，完善特色小镇的基础设施；鼓励综合开发、提高土地使用效率。
4、公共服务：根据居民的日常需求，提升社区服务功能；提升医疗、教育的水平，缩小特色小镇与大城市的差距。
5、宜居环境：有条件的建立特色旅游风景区；保护独特风貌，深挖文化内涵，彰显乡味特色。
6、开发主体：统筹多方关系，政府负责制定政策、设施配套、生态环境保护等管理服务，充分发挥社会资本力量，最大限度的激发市场经济的活力，调动企业的创新能动性。
7、城乡联动：统筹小镇的基础设施网络建设，推动农业与旅游、教育、文化、健康养老育幼的产业深度融合，大力发展农业新型业态。
8、创新体制：放开特色小镇的落户制度，不断的拓宽公共服务范围；盘活存量土地，激励土地的在开发利用，创新建立健全特色小镇的投融资政策。
A、政府
政府是特色小镇发展的最主要推动者，特色小镇的发展不仅可以推动地方经济的快速发展升级和就业人口的聚集，也给政府带来了巨大收益。
1、税收收入。特色产业作为特色小镇的核心，以特色产业为核心而发展聚集的产业链上下游企业将给政府带来巨大的税收收益和就业人口，从而带动地方的发展。
2、土地溢价。特色小镇的发展成熟必将带来周边土地的溢价，政府通过土地财政可以获得大量收入。
除了这些财政收益以外，特色小镇将为地方带来更多无形的收益，如城市环境的优化、民生的改善、城市影响力的提升、产业生态圈的形成、就业增加和更多高素质人才的聚集等等，这些难以用金钱衡量的社会经济环境改善，是政府大力推动特色小镇开发的重要动力。
B、开发商
开发商是特色小镇的开发主体，涉及小镇开发的前中后全链条，从土地整理就开始介入，往往一直延伸到小镇运营。对于开发商来说，可以从以下几点收益：
1、政策性资金。对于旧工业区、旧城改造，政府往往有一定的政策性资金补贴和土地优惠政策，这将大大降低企业的前期投入成本。而企业在引入相关产业和项目落地小镇时，往往政府也有相应的招商奖励补贴。
2、基础建设收益。这里主要是指土地整理和公共基础设施的工程建设收益。如华夏幸福受政府委托对小镇范围内的土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，变毛地为熟地后，通过政府回购，获得盈利。
3、项目运营收益。对于开发商来说，门票、交通、租金、经营性物业的营业收入和部分产权物业的销售收入以及关联产业的收益都是其长久运营小镇的收入来源。
4、地产收益：通过特色小镇政策获得土地是不少房地产等开发商进入特色小镇开发的原动力。通过一定程度的地产开发用地和产业用地的配比，开发商可以以短平快的地产收益平衡见效慢的产业开发支出，长短相济，长远发展。
C、金融机构
金融机构介入特色小镇开发，除了作为资金供给方，还可根据自身特点通过以下方式盈利：
1、产业循环收益
金融机构通过基金的方式介入相关产业的发展、项目的开发等，通过企业自身产业与小镇产业的互动，既促进小镇产业的蓬勃发展，又反哺其自身产业的进一步提升，互利互惠，共同获得溢价价值。
2、消费信托收益
消费信托从小镇开发的终端介入，将地产、酒店等的使用权、购买权、服务消费权等包装成消费信托产品出售，通过预付方式，形成由大量小额预付金构成的资金池，并获得其固定年限内的无偿使用权，再利用资金池进行投资获得收益。同时，也营销了小镇产品，促进了小镇的发展。
政府、开发商、金融机构因其介入角色的不同，在特色小镇的开发中形成了不同的盈利点和盈利模式，但只有互相携手共进，才能让特色小镇真正焕发生机，长久发展。
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