内蒙古是全国重要的乳品生产基地，乳品产业是该地区的特色产业、优势产业，其进出口贸易对内蒙古地区经济发展具有十分重要的作用。采用数据分析与理性思考相结合的方式，对内蒙古乳品产业发展现状及进出口情况进行分析，探讨该地区乳品贸易存在的问题，积极探索对策措施，以提高内蒙古乳品在国际贸易中的竞争力。
1、全球乳业发展概况
随着科技的不断进步和经济的快速发展，全球乳品产业进入了持续高速的发展期。
1.1 全球奶牛存栏量和牛奶产量概况
根据环球印象撰写并发布的《中国内蒙古乳品行业投资环境及风险分析报告》数据显示，全球奶牛存栏数由2005年的24072.6万头增长至2016年的28223.5万头，2005-2016年全球奶牛存栏数的复合年均增长率为1.5%，并且全球奶牛存栏数呈逐年上升趋势。
2005-2016年印度、巴西、中国的奶牛存栏数均高于1000万头，美国、俄罗斯、墨西哥的奶牛存栏数均高于500万头，其他国家如德国、法国、新西兰、澳大利亚等国的奶牛存栏数均高于100万头。
根据环球印象撰写并发布的《中国内蒙古乳品行业投资环境及风险分析报告》数据显示，在全球牛奶总产量中，欧洲占32.7%，亚洲占29.8%（见表1）。自2005年以来，欧洲、美洲、大洋洲的一些发达国家乳业发展十分缓慢，其中，欧洲2005-2016年牛奶产量占全球总产量比重逐年下降；而同期亚洲发展迅速，占比逐年增加，亚洲发展中国家乳业发展更为迅速。
表1 全球牛奶产量区域构成
1.2 全球乳品贸易概况
全球乳品主要出口国为新西兰、德国、法国、荷兰和比利时，以上国家有着丰富的资源和先进的技术，其乳品产业一直占主导地位。根据环球印象撰写并发布的《中国内蒙古乳品行业投资环境及风险分析报告》数据显示，2016年德国、法国、新西兰、荷兰和比利时等国的乳品供应量占全球乳品供应总量的51.85%。2016年，新西兰乳品共出口312.3万t，比2015年增加了22.5万t，增幅达7.76%，新西兰的乳品出口量约占全球乳品出口总量的1/3。全球乳品主要进口国分布在欧洲和亚洲，以欧盟成员国居多。德国、意大利、荷兰、比利时、中国、法国、英国和俄罗斯8个国家的乳品需求量占全球需求总量的55.06%。当前，全球乳品进出口贸易发展态势良好，国际乳品市场需求不断增加，这对内蒙古乳品产业既是机遇又是挑战。同时，我国经济迅猛发展，人们生活水平不断提高，给内蒙古乳品产业发展提供了坚实的基础和广阔的空间，其乳品产业也持续发展，竞争力明显加强，进出口贸易向上向好。
近几年，内蒙古奶牛饲养和乳品加工企业的数量持续增加，牛奶和乳品的产量也呈上升趋势，国内需求量也不断增多，乳品产业发展潜力巨大。
2.1 内蒙古草原概况
根据环球印象撰写并发布的《中国内蒙古乳品行业投资环境及风险分析报告》数据显示，内蒙古草原面积达8666.7万hm2，其中，可利用草场面积6818万hm2，约占内蒙古土地面积的60%，占全国草场总面积的1/4以上。内蒙古草原位于北纬40°~45°的天然养牛带上，与欧洲、南美洲、澳洲的优质奶源地位于同一纬度，拥有丰富的饲草料资源，为奶牛提供了优质的营养。2016年内蒙古草库伦面积（围栏草场面积）为3070.80万hm2，当年新增面积55.40万hm2；2017年增加到3130.04万hm2，当年新增面积70.63万hm2。2016年畜棚面积为15019.51万m2，2017年增加到15175.02万m2。畜圈面积从2016年的16483.1万m2增加到2017年的16534.52万m2。
2.2 内蒙古奶牛品种和存栏数
内蒙古奶牛品种以荷斯坦牛及其杂交牛为主，其余由西门塔尔牛、三河牛、草原红牛和蒙古牛等地方改良牛组成。根据环球印象撰写并发布的《中国内蒙古乳品行业投资环境及风险分析报告》数据显示，2016年，内蒙古奶牛存栏数为2153078头，同比下降15.7%，其中荷斯坦牛存栏数为1357489头，同比下降20.9%，占奶牛存栏总数的63.1%。荷斯坦牛存栏万头以上的旗（县、区）有35个，奶牛存栏合计118.9万头，占全区荷斯坦牛存栏总量的87.6%。
内蒙古是全国重要的牛奶产区和乳品生产基地，根据环球印象撰写并发布的《中国内蒙古乳品行业投资环境及风险分析报告》数据显示，2014年内蒙古乳品产量为269.8万t，2015年为293.6万t，到2016年增长至336.5万t，同比增长14.6%。2014-2016年内蒙古乳品产量呈稳步增长趋势，且增幅较大。但由于受近年来生鲜乳（全国主产地）价格下降、牛肉价格上涨和国外奶粉进口增加的影响，2011-2013年内蒙古牛奶产量呈下降趋势，2014-2015年有少量回升，2016年牛奶产量下跌。内蒙古牛奶产量占全国牛奶总产量的比例下降，2011年为25.93%，2016年下降至20.38%（见表2）。
表2 2011-2016年全国和内蒙古牛奶产量
2015年内蒙古共有乳品企业58家，比2012年减少7家，产业集中度进一步提高，乳业已形成规模化生产。2009-2015年内蒙古乳业区位商均处于1.0以上，说明内蒙古乳业已经形成了产业集聚。同时，内蒙古乳品龙头企业发展势头强劲。伊利集团蝉联亚洲乳企第一，稳居全球乳业第一阵营。2018年，该集团收购了泰国本土最大的冰淇淋企业，全面进驻东南亚市场。2019年3月，伊利集团正式收购新西兰乳业合作社Westland Co-operative Dairy Company Limited100%股权，巩固了其在我国和亚洲乳品市场的领先地位。此外，伊利集团在荷兰成立海外研发中心---欧洲研发中心，在新西兰建设一体化乳业基地，在北美洲主导实施全球农业食品领域高端智慧集群---中美食品智慧谷，不断推进国际化战略。2018年蒙牛乳业（集团）股份有限公司继续占据全球乳企第10名，稳居乳业第一阵营，其产品在多个国家和地区畅销；2015年该公司投资的雅士利工厂投产；2018年，其在东南亚建设的第一家工厂---印尼蒙牛YoyiC工厂开业，印尼工厂的建成，将提升该公司在整个东南亚市场的竞争力，有力推动其国际化战略的快速实施。与此同时，该公司不断深化与欧洲、大洋洲、北美洲国际伙伴的合作，发展形势喜人。
根据环球印象撰写并发布的《中国内蒙古乳品行业投资环境及风险分析报告》数据显示，我国乳品出口金额从2016年的12055.2万美元增加到2017年的16636.7万美元，同比增长38%；进口金额从2016年的680777.8万美元增加到2017年的927741.8万美元，同比增长36%，进口金额远超同年出口金额。2016-2017年我国乳品出口平稳增加，同时乳品进口也在增加，整个国际环境还是较为乐观，消费市场对乳品的需求也不断提高。
由表3可知，从进出口量来看，2014-2017年内蒙古乳品进口量均大于出口量；对外贸易基数和出口量较小，呈现逐年下降的趋势，直至2017年才有缓慢回升；2014-2015年进口量呈下降趋势，自2016年经历回升后，2017年再度下降。进出口金额变化趋势同进出口量。
内蒙古在乳品国际贸易中一直存在较大逆差，除内蒙古外，我国乳品主要出口地区有广东、天津、山东、上海、江苏、云南、辽宁、新疆、黑龙江等［5］。而内蒙古位于我国的北部边疆，在乳品出口上与沿海地区相比处于劣势地位，出口目的地也较为集中。
近年来，虽然内蒙古乳品国际贸易总体形势乐观，但从国际形势和发展现状来看，还存在一些亟须改进的地方。
4.1 乳品质量安全标准体系有待进一步完善
乳本身就是微生物繁殖的良好培养基，奶牛的生活环境、牛奶产出和运输等过程容易造成乳品的污染，而乳品在生产过程中也有可能受到各种因素的污染，因此，乳品质量标准的制定尤为重要。目前，内蒙古执行的乳品质量安全标准共有78项，其中，国家标准41项，行业标准20项，地方标准17项。从标准结构来看，内蒙古的国家标准和行业标准占78%，而地方标准占22%，说明在内蒙古乳品质量安全标准中地方标准所占比重较低。由于内蒙古乳品有着悠久的历史，极具地方特色，因此，应多出台一些更有地方特色、有利于内蒙古乳品行业发展的地方性乳品质量安全标准。
4.2 奶源建设相对落后
内蒙古的奶牛养殖主要分为3种模式，即牧场模式、养殖小区模式和散养模式。这3种模式中牧场模式的设施设备较为健全和先进，牧场的奶牛头均年单产最高，达到7051.52kg；其次是养殖小区，头均年单产为6394.74kg；散户相对较少，头均年单产为5549.72kg。当前，内蒙古除了伊利、蒙牛两大龙头企业，其他中小型乳品企业普遍采取“企业+农户散养”的经营模式，很大程度上制约了内蒙古的乳品出口。而发达国家在奶源建设上具有很强的优势，如新西兰和澳大利亚拥有丰富的天然草场资源，采取天然放牧的养殖模式，具有牛奶生产成本低的优势。美国自然资源也十分丰富，且在奶牛养殖中投入大量的资金予以支持，发挥机械化作业的优势，走集约化的奶牛养殖模式。欧盟则采取以资本技术密集、机械化作业为主的家庭牧场模式。因此，内蒙古要加快散户退出奶牛养殖业的步伐，推进奶牛养殖规模化，加快养殖小区牧场化改造和家庭牧场发展。
4.3 乳品出口品种和目的地单一
从内蒙古乳品出口品种看，出口产品主要为粉状、粒状或其他固状乳及奶油和乳清，出口种类具有很强的趋同性和单一性，消费者的可选择性不强，不能满足发达国家消费者的需求。同时，国外消费者相比国内消费者更注重环保和乳品信息的全面性和真实性，而在乳品信息的披露方面不如国外企业规范，可能会出现产品与标注信息不符的问题，导致外国消费者的不信任。从出口目的地数量上看，内蒙古乳品出口的国家和地区仅有10个左右。从集中度上看，内蒙古乳品出口对少数几个国家和地区依存度较高，出口目的地比较单一，内蒙古所出口的乳品主要流向柬埔寨、新加坡、蒙古国等邻近国家，以及中国香港和中国澳门（见表4），在其他发达国家和地区的出口极少甚至未出口，在很大程度上制约了内蒙古乳品出口的发展。
4.4 乳品国际贸易形势严峻
新西兰是我国主要的乳品进口国（见表5），自2008年《中华人民共和国政府与新西兰政府自由贸易协定》签署以后，我国对新西兰的乳品进口激增。2015年6月17日《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》正式签署，这对我国经济发展具有重要的现实意义，同时也给国内乳品产业带来了严峻挑战。一方面，澳大利亚乳品进口增速快、规模大，据相关统计显示，中国对澳大利亚乳品进口总额年平均增速超过25%。另一方面，我国对澳大利亚乳品出口规模小、品种单一，且出口量小，这给国内特别是内蒙古乳品产业的质量和效益提出了更高的要求。
针对存在的问题和面临的形势，应当理性思考，积极面对，通过完善乳品质量安全标准体系、加强奶源建设、积极开拓国内外市场、推动合作发展等途径，不断提高内蒙古乳品在国际贸易中的竞争力。
5.1 完善乳品质量安全标准体系
要把乳品的质量安全放在优先地位，完善乳品质量安全标准体系，这需要管理部门和企业的共同努力和配合。第一，坚持实施标准化战略，同时，应注意结合实际，在相关质量标准的制定方面突出内蒙古的地方特色。第二，加大财政投入力度，建立自治区级甚至国家级的乳品检验检测机构，提高质量检验检测水平。第三，加强乳品质量安全监管力度，消除乳品产业链各环节监管漏洞，同时，对认证认可机构的资质审查要更加严格，建立完善的检验检测认证市场监管及服务体系，形成统一开放、公平有序的竞争环境。第四，乳品企业要严格遵守各类质量安全标准的要求，保证乳品加工的各个环节安全透明。第五，加强乳品企业生产管理水平，提高乳品质量安全意识，积极配合管理部门的各项政策要求。
5.2 加强奶源建设
内蒙古奶牛养殖正在向规模化方向发展，在这一进程中最重要的是要结合自身情况，适度养殖，因与新西兰、澳大利亚和美国在自然资源、资金技术等方面存在较大差异，不能盲目照搬这些国家的模式，要在借鉴乳品产业发达国家经验的前提下，因地制宜地发展奶牛养殖。可以通过采取建立牧场规范系谱档案、开展选种选配等，加快奶牛群体遗传改良进程；对优良种牛奖励，以促进形成更优质的奶牛种群。推进内蒙古农畜产品基地建设，加大良种推广和补贴力度，促进内蒙古奶牛饲养的现代化、规模化，从最源头改善牛奶质量。
在推进乳业向规模化发展的同时，要兼顾散户的再就业和脱贫致富。乳品企业要积极引进先进的乳品生产技术和生产设备，并根据行业标准，不断提高生产水平和技术。打造循环生态、高效安全、品质优良的牧场，形成规模效应，促进可持续发展。
5.3 占领国内市场，积极开拓国外市场
随着人们生活水平的提高，乳品消费占食品消费的比重越来越大，国内消费者普遍存在品牌知名度越高、乳品质量越好的心理，尤其是支付能力高的人群，更倾向购买国外乳品。因此，内蒙古乳品企业要根据市场需求、资源环境、消费习惯和现有产业基础等，巩固乳品产业发展基础，不断提升消费者的信任度，占领国内市场，积极开拓国外市场。加大对乳品行业的金融财政支持力度，制定科学的外贸政策，促进内蒙古乳品行业健康和可持续发展。
5.4 增强合作，整合资源，寻求共赢
在日益激烈的竞争压力面前，应当加快乳品产业联盟的建立，不断探索乳品业务新模式，改善内蒙古乳品质量。从横向角度看，可建立中小企业与大型企业联盟，有利于提高联盟企业的效益，提升内蒙古乳业的整体实力，从而拓展出口。从纵向角度看，乳业联盟还可以通过联合乳品产业链的不同环节，实现产销一体化。同时，要顺应国家经济发展形势，利用“一带一路”建设的大好时机，不断加强与国际乳品企业的合作，整合全球优质资源，催化成果转化，打造国际乳业品牌，形成内蒙古乳企核心竞争力，不断加速推进内蒙古乳业国际化战略。
