广东省经济发展不平衡是广东省高质量发展的瓶颈，我们要承认这一现实，认真分析广东省发展的优劣势，提出解决策略与途径，变发展不平衡为发展动力，把解决发展不平衡问题看作是提高发展质量的过程，推动广东省平衡、高质量发展。
一、广东省经济发展不平衡触目惊心
广东省发展极度不平衡，有省域层面（沿海与山区发展之间的不平衡）、区域间层面和区域内层面的不平衡，也有地市与市县层面的不平衡。传统上，广东省分为珠三角、粤东、粤
西、粤北4个区域。珠三角强劲发展，一枝独秀，粤东西北被远远甩在身后，2018年，珠
三角、粤东、粤西、粤北4个区域的GDP占全省比例分别为80.2%、6.6%、7.4%和5.8%，其GDP增速分别为6.9%、6.3%、5.4%和4.1%，2/3地市的人均GDP低于全国平均水平，全省垫底的梅州市人均GDP甚至只有25367元/人，只为人均GDP最高的深圳市的13.4%，且2/3地市的一般公共预算财政收入不到200亿元。4个区域内垫底地市与领头羊地市人均GDP比值分别为28.1%、79.2%、77.6%和56.4%，区域内发展也极度不平衡，而且，珠三角区域发展最不平衡，深圳、广州和珠海成为3个省域领头羊城市，与其分别相邻的东莞、佛山和中山成为省域副领头羊地市，而江门、肇庆2市的人均GDP甚至还低于全国平均水平。此外，地市与市县层面也存在发展不平衡问题。
广东经济发展极度不平衡是梯度发展战略的失控所致，主要原因是任由产业向珠三角之深圳、广州、佛山、中山和东莞集聚，使之对人才、资金、外部市场等的吸附力日益强大，削弱了周边区域的吸引力，直至产生马太效应，强者更强，弱者更弱。这些地市有着良好的地理条件和改革开放政策优势，尤其紧邻香港、澳门、台湾，便于开放和优先发展，成功承接了香港等地的产业转移，并形成了完整的产业链。
当然，地理、政策上的优势未必换来发展上的优势，同为沿海地市的汕头与湛江，一个是首批四大经济特区城市之一，一个是首批14个沿海开放城市之一，有地理优势，也有改革开放政策优势，但因对待发展的心态扭曲，改革开放之初走了弯路，影响了这些地方经济的发展，2018年汕头人均GDP仅有44672元/人，湛江人均GDP也仅有41107元/人，都低于全国平均水平。此外，地理条件较差也不能成为发展缓慢的主因，与梅州相邻的福建省龙岩市的人均GDP高达90655元/人、同样属于山区，其人均GDP却是梅州的3.57倍。
三、化劣势为动力，解决发展不平衡问题
（一）重新划分区域版图，解决沿海与山区发展矛盾
围绕深圳、广州、珠海这3个省域领头羊城市和东莞、佛山、中山3个省域副领头羊地市，将广东省划分为东部、中部和西部3个区域，改原来的4分区域为3分区域。东部区域含9地市，它们是深圳、东莞+惠州、河源、潮汕4市（汕头、潮州、揭阳、汕尾）、梅州。中部区域含5地市，它们是广州、佛山+肇庆、清远、韶关。西部区域含7地市，它们是珠海、中山+江门、云浮、粤西3市（阳江、湛江、茂名）。有些地市可以合并或重组，如潮汕4市可以合并为一个地市。
采用东西部和中部区域划分，实施区域发展战略，更好地实施沿海山区统筹、陆海统筹、城乡融合和区域协调。东、西、中部3分法不仅把珠三角融化到珠三角以外的广大区域之中，打通陆海，打通平原山区，抹平区域间的发展不平衡，更大意义在于发挥6大领头羊地市的作用，让领头羊地市专注创新驱动和辐射带动，让区域内其他地市承接产业转移、发挥产业基地作用和更好地服务于所在区域的发展，加快区域内主要地市一体化进程，助推各区域的发展，也有助于借托大湾区发展带动区域间协调发展，从而推动省域平衡发展。
（二）完善梯度发展战略，把经济发展不平衡转化为高质量发展的动力
视发展不平衡为发展梯度，为一种发展动力，顺势实施梯度发展战略，变劣势为优势。在每个区域内，从沿海的领头羊地市到山区地市，依次划分为高梯度、中等梯度和低梯度3类地区，形成“前店中厂后花园”发展格局。高梯度地区着重创新驱动和转型升级，聚焦前沿市场，集聚高端要素，发展现代服务业，引领发展新风尚和起到辐射带动“店”作用。中等梯度地区着重发展产业基地，注重产业结构调整，完善产业链，承担为“前店”生产供应的“中厂”作用，同时，中等梯度地区要把乡村振兴战略贯穿于区域发展之中，做好城乡融合发展这篇文章，重点做好农村产业园规划，大幅提高农民的工资性收入。低梯度地区更多地注重生态环境保护，加强农业产业园建设，加强基础设施建设，蓄势发展，起到区域“后花园”作用。
统筹协调，强化产业转移的作用。2008年来，广东推出产业、劳动力“双转移战略”，促进了承接地的高速发展，但2015年后，转移疲劳开始显现，加上一些超大型基础设施等超大投资落户珠三角，粤东西北的GDP增速、财政收入又落后于珠三角了。除了依靠市场配置资源外，还得发挥政府宏观调控的作用，发挥政府集中力量办大事的能力，抽调精兵强将管理好产业转移和产业园建设运营，切实把经济发展不平衡转化为高质量发展的动力，把解决发展不平衡问题看成是提高发展质量的过程，积极主动地消除发展不平衡问题。
结合领头羊地市的特点，分析区域的优劣势，找准区域发展主方向。深圳是个创新型城市，广州是个开放交流型城市，珠海是个海洋型城市，据此建议东部区域以创新为发展主方向，建设综合性国家科学中心，大力发展文化创意产业和高新技术产业，强化产学研深度融合的创新优势；中部以开放交流为发展主方向，大力发展商贸、文旅等产业，强化文化、商贸、旅游的深度融合，发挥广东联系海内外的桥梁纽带作用；西部以海洋利用为发展主方向，大力发展海洋工程装备制造、海洋医药、海洋旅游等产业，推动海洋经济高质量发展。
秉持和而不同发展观。各区域坚持自己的发展主方向，发展出区域特色，避免区域间恶性竞争；同时，区域间加强协同，实现发展信息互通有无、交通设施互联互通、市政基础设施衔接共享和生态环境共同维育，推动省域协调发展；尤其是6个领头羊地市都位于环珠江口湾区，要紧密协作，把环珠江口湾区建设成高质量发展示范区，使之成为大湾区、广东省乃至全国发展的领头羊。
