作者：东滩顾问·廖义桃
我国高铁大规模发展已有十多年了，高铁新城已成为地方政府拉动经济的新增长点，也是城市扩张、房地产开发的新战场。在过去的十多年里，不断有高铁新城的规划建设上了热搜，其中不乏重庆、合肥、郑州等高铁新贵城市，也不乏沦为睡城、鬼城的负面报道，相应的高铁经济发展境况差别巨大。
高铁能重塑城市发展格局吗？如何变高铁枢纽为新经济枢纽？带着这些问题，笔者结合高铁经济研究和典型案例分析，对高铁经济赋能城市发展做个初步探讨。
据国家发展改革委、交通运输部和中国铁路总公司正式印发的《中长期铁路网规划》显示，我国“四纵四横”的高速铁路网将升级为“八纵八横”，到2020年，高铁规模将达到3万公里，覆盖80%以上的大城市；到2030年，我国铁路版图将基本实现“省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖”。一场由高铁引领的交通变革，正在改变着中国的城市发展轨迹。
根据国内外高铁新城的发展经验，高铁形成的区域串联将给沿线城市带来巨大的经济效益，主要体现在同城效应、资源再配置效应和经济社会变革效应三个方面。高铁正推动中国城市“重新洗牌”，并成为城市空间演变的助推器。目前已形成北上广为核心的高铁霸主城市，以重庆、合肥、郑州、长沙、福州等为主的高铁新贵城市。
但从全国高铁新城建设的实际情况来看，高铁新城建设也存在着土地资源利用不佳、产业定位雷同等诸多的问题。高铁贯通，涌现造城热潮，高铁新城多以高铁站为依托，规划城市门户、城市副中心、商务中心，导致高铁沿线站点新城功能雷同。在思考产业定位时，各地往往放大了高铁的正效应，忽视高铁的负效应，更没有充分考虑要素流动规律及产业组织逻辑，金融、会展、研发、商务成为各地的产业标配，产业定位高度雷同，产业落地效果不佳。
可以说，目前中国许多中小城市尚不具备造新城的资源禀赋和区位优势，高铁新城大都位于城市偏远新区，高铁站是高铁新城建设主要驱动因素，但是新城的发展有着自身的规律，重点在于产业定位、产业承接及与区域协调发展。人为规划主导的“以站建城”模式并不适合所有高铁新城发展，产业导入和运营才是区域开发的关键。
总体来说，由于大部分高铁新城的规划建设时间不长，与规划预期相比真正成功的高铁新城区还非常少。近两年，随着中国高铁建设进入常态化，对高铁新城规划的关注度有所降低，有关高铁新城的谈论也少了一些，而这时候往往是高铁新城区规划建设逐步回归理性，进入了更加务实的阶段。
随着高铁延伸到更多的城市，高铁建设呈现网络化态势，高铁枢纽城市应运而生，人们关注的焦点从开通高铁到高铁线路的密度、可直达的主要城市数量等，这标志着一个全新高铁时代的到来，我们称之为新高铁时代。
东滩顾问认为，新高铁时代是速度经济的时代，高铁不仅加快了要素资源的流动，更成为推动城市变革的新动能，主要表现在四个方面：一是改变城市交通组织方式，如虹桥综合交通枢纽；二是导入新经济、新产业、新业态，如法国里昂、日本新横滨；三是改变城市内部空间结构，如虹桥商务区；四是推动区域城市重新洗牌，如合肥、郑州。
1、改变城市交通组织方式
高铁新城改变城市交通组织方式，最典型的例子是上海虹桥商务区。虹桥综合交通枢纽具有高速铁路、磁悬浮、城际铁路、高速公路客运、城市轨道交通、公共交通、民用航空等各种运输方式的集中换乘功能。虹桥综合交通枢纽从地铁虹桥东站至虹桥西站大约500米的距离，乘客高速铁路、飞机、地铁、城际巴士等等，到任何想去的地方。据预测到2020年，虹桥枢纽每天将处理近110万人次旅客吞吐量。其特性体现为不同交通方式之间大量的客流换乘，如：机场-铁路，机场-公路、公路-铁路。如果包括磁浮在内，所有交通方式之间共有56种换乘模式。
2、导入新经济、新产业、新业态
高铁新城以产业导入和培育为核心，与城市产业结构形成互补，以产业集聚人气，留住人口和资源，形成可持续发展动力。例如，在TGV通车之前，里昂受巴黎的极化效应影响，成为逐渐空心化的城市。TGV通车后，巴黎产业开始沿线向外转移，随着人才、技术、资本等资源快速流入，里昂实现了经济崛起成为法国第二大城市，高端商务中心、生物技术中心、后花园。从产业发展看，主要体现在三个方面：一是传统产业升级，由传统丝织业走向高级丝绸、丝绸研究与设计、航天用特种纤维，并促进化学工业发展；二是创新经济发展，包括汽车（完整产业链）、生物医药（生物技术、医疗设备、医疗服务）、化工（化工研发基地）；三是特色旅游节点，包括文化旅游、医疗旅游等。
3、改变城市内部空间结构
高铁网络扩大了城市群的范围，高铁让城市群呈现出“超级中心城市+功能节点城市”格局，打破了城市群内部的产业和功能空间格局。以长三角城市群为例，长三角高铁网络加速区域一体化、扁平化与去中心化，长三角城市群将面临产业环节和城市职能重新分工，从“以规模与体量论英雄”到“以特色与质量定角色”，从“中心城市论”到“城市群生态”，长三角正在打破行政区划，形成“超级中心城市+功能节点城市”格局。
超级中心城市：承载高端服务职能与城市文脉，如上海、杭州、苏州、无锡、宁波等。
产业功能城市：承载区域的产业科创与先进制造功能，如安亭——汽车产业创新中心，昆山——电子信息创新中心，太仓市——智能制造产业创新中心等。
旅游功能城市：承载区域的休闲度假等功能，如乌镇、千岛湖、黄山等。
4、推动区域城市重新洗牌
高铁对区域城市的重新洗牌，最直接的体现为高铁经济带来的正负效应上，即高铁既可以加速区域要素流动，也会导致城市层面的“马太效应”。2008年合宁高铁开通，南京离合肥从原来的4小时变为1小时，到上海从6小时缩短到3小时。根据规划，未来合肥将贯通11条高铁线路，“米字型”格局将成为全国重要交通枢纽。近年来，周边人口向合肥聚集趋势明显，高铁枢纽进一步强化服务优势。合肥已成为长三角产业转移主战场，如联合利华从上海迁到合肥，在装备制造、汽车、家用电器、电子信息、新材料、节能环保、生物医药等产业集群方面都实现了较大跃升。
03、打造新枢纽经济，引领城市创新发展
高铁经济是以高铁为核心，整合物流、人流、资金流、信息流，在高铁周边形成经济发展走廊、产业集群，进而形成以高铁指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式。以高铁枢纽为核心的高铁新城成为城市群要素资源重新组合的“战略节点”，在其周围不断聚合新的高端产业和产业高端环节，成为城市和区域发展的“新经济枢纽”。根据东滩顾问的研究，新枢纽经济主要表现为新商贸经济、新物流经济、新消费经济、新科创经济四个方面。
1、打造“前店后厂”模式，引领城市产业转型升级
高铁经济区通过发挥高铁枢纽汇聚人流、物流、资金流、信息流的优势，深度融入“研发设计、生产制造、采购销售、仓储物流”价值链，可以与城市及周边相应产业集群协同发展，实现大区域的“前店后厂”模式，成为引领城市产业转型升级的重要引擎。
广州南站商务区以打造国家“一带一路”高铁经济示范区为目标，着力发展高端商务办公、商业、企业总部、国际金融、信息服务、会展等功能。其中华南商贸中心作为区域核心项目，总建筑面积56万平方米，整合塑料、化工、五金、机电、汽配、服装、家居七大优势业态，采用集产品市场交易、市场信息服务、商品展示、货物仓储、物流集散配送、会议展销、电子商务、商务办公八大核心功能于一体的商业模式，集聚各方产业资源，已发展为广东省名优特产展贸中心、全国各省驻穗商会中心。
2、集聚新型物流功能，打造区域供应链管理中心
随着高铁网络的迅猛发展及电商等市场需求的推动，我国的高铁货运发展迅速。近几年已陆续推出顺丰高铁极速达、高铁顺手寄、京东的高铁生鲜递等产品，已有40多个城市开通“高铁极速达”。借助高铁物流的快速发展势头，高铁新城可以布局新型物流功能设施，重点发展快递物流、智慧物流、电子商务、供应链金融等业态，带动城市仓储物流的升级发展。
借助紧邻虹桥交通枢纽的区位优势，华新镇布局制造物流园、商贸商务园和现代服务业集聚园，建设电商快件物流产业园、会展服务物流产业园、物流平台中心，积极打造长三角供应链管理中心，拓展“快递+”产业集群，在现代供应链领域培育新增长点。目前全国7家快递上市企业中，“三通一达”和德邦5家企业总部均位于青浦华新镇，顺丰和百世在青浦也都有重要布局。
可达性、便利性，正在影响着人们的消费流向，高铁新城在高端消费、文化旅游、会议会展、高端居住、高端商务、跨国总部上具备先天陆地交通优势，也是高铁新城中最具开发价值的业态。通过挖掘新城市文旅资源，链接周边区域文旅资源，可以发展高端消费、免税购物、健康服务、文化旅游等新兴业态，立足城市、服务城市群，引领区域商贸旅游消费升级。
南昌高铁西站建设后，九龙湖板块规划5年内打造包括50万人口的100平方公里的现代化新城，规划南昌西客站站前商务区、滨江功能复合区、九龙湖文化旅游居住功能区等。在实际操作中，片区进行组团式开发，同时明确各组团主题功能，重点打造万达南昌文旅城、绿地国际博览城、保利文化艺术城、江西国际和上海富尔富温泉旅游、红星美凯龙文化旅游、融创军事主题开发等项目，九龙湖逐渐从一个宜居之城，打造成了一个宜居宜商宜业之城。
4、融入高新技术创新链，带动区域经济绿色崛起
高铁带来的人才、信息、资本等要素的快速流通，使得创新资源更容易在高铁枢纽型城市集聚，从而在“科教-科研-中试-产品-企业-产业生态”的技术创新链中抢占先机。特别是一二线城市周边的三四线城市，借助同城效应等高铁带动的创新资源流动，更容易积聚技术转化和应用创新等产业功能。加之数字经济的加快发展和广泛渗透，将放大高新技术产业的外溢效应，为更多的城市融入技术创新链、实现绿色崛起提供了可能。
嘉兴商务园位于长三角区域中心、嘉兴市的主城区，为典型的城市型开发区，依托沪杭高铁开发建设，实施与沪杭同城战略、打造产业发展大平台，聚焦发展总部经济、金融商贸、商务会展、科技服务、文化创意等产业。项目依托高铁核心区开发，重点发展商务会展、企业总部等业态，打造高铁枢纽门户；推进金融广场建设，重点发展对接上海、服务嘉兴经济的金融服务业，打造商贸金融新地标；通过现代服务业集聚和门户形象塑造，重点吸引文化创意、科技创新、电子信息等产业，打造区域科创商贸区。目前嘉兴商务园已发展成为推动区域经济转型升级的重要载体。
小结
近年来，东滩顾问相继参与了安顺高铁新城、潍坊高铁新城、南昌东站片区、张家港高铁新城等相关规划项目，深刻认识到高铁和高铁经济对于未来城市和产业发展的巨大价值。随着新高铁时代的到来，高铁密度不断增加的高铁枢纽城市应持续推进高铁新城建设，不断聚合高端产业链、消费链和创新链功能，打造城市群要素资源重新组合的“战略节点”。我们希望，有更多的城市可以结合自身的资源和基因，插上高铁经济的翅膀，实现区域的腾飞。
