国务院近日发文明确，适当加大对高收入者的税收调节力度，堵塞高收入者非正规收入渠道，发挥收入调节功能。另有媒体称，个税改革将分三步走，高收入阶层未来多元化的劳动所得将作为增量因素考虑纳入综合所得，并由此统计个人所得税。年收入12万元以上的被称为高收入群体，在个税改革短期和中期目标阶段，这类人群是重点调节的人群。不过，真正的方案出台仍需时日。
减轻中等以下收入者税负
国务院近日印发《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》提出，到2020年，城乡居民人均收入比2010年翻一番。意见同时要求，进一步减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度，堵塞非正规收入渠道。
《意见》提到，合理调节财产性收入。平衡劳动所得与资本所得税负水平，着力促进机会公平，鼓励更多群体通过勤劳和发挥才智致富。完善资本所得、财产所得税收征管机制。
《意见》强调，规范现金管理。推行非现金结算。全面推行银行代发工资模式。堵塞非正规收入渠道。继续遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。
上述《意见》提及的“健全包括个人所得税在内的税收体系”，此前已有风声。
有媒体9月24日披露，业界对个税改革的基本思路已经达成共识，即从高收入阶层入手实施增量调节，“渐进式”推进个人所得税改革。渐进过程主要分为短期（1-2年）、中期（3-5年）、长期（5-10年）三个阶段。其中，短期和中期目标要求对年应税所得12万元及以上或者收入来源多元化的纳税人实施综合计征，同时引入差别扣除项目，长期方案则是要建立各个社会管理部门之间的信息自动汇总的机制。
按照现在的税制设计，年收入12万元以上被称为高收入群体，在个税改革短期和中期目标阶段，年应税所得12万元的阶层是重点调节的人群。
目前我国采用的是超额累进税率和比例税率。其中对工资、薪金所得适用3%—45%的7级超额累进税率，对个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位的承包、承租所得实行5%—35%的5级超额累进税率。
对劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得、利息股息红利所得、财产租赁、转让所得、偶然所得和其他所得适用20%的比例税率。
高收入阶层实施增量调节
媒体援引税务系统人士透露信息称，对高收入阶层调整的核心是从增量入手，对一些经常性劳动所得要纳入综合计征，逐步扩大纳入综合计征范围的所得类型，适时引入差别扣除项目，允许以家庭为单位申报纳税。
资料显示，每年的1月1日——3月31日，年所得超过12万元个人要向主管税务机关办理个人所得税自行纳税申报。然而，对于12万元的设置标准，并不能达到个税调节高收入，缓解收入分配不公的问题。
对于普通薪酬阶层人士来说，个税起征点从2000元提高到3500元以后，其税负支出减少了几十元，同等条件下，高薪酬人群的减税效果却有几百元。对此，上述税务系统人士认为，在短期和中期阶段，要实现从个人到家庭为单位的申报纳税，并实施调整税率结构，促进税制公平。
有媒体报道，在目前我国的收入结构中，按照有关部门个税改革的设想，年收入12万元的就可以成为高收入群体，这一标准引起了较大的舆论争议。在网上，几乎是压倒性的意见认为，按照目前的物价水平，年收入12万元很难称得上是高收入。
其实，究竟什么样的水平是“高收入”，很难得出一个统一的结论，年收入12万元是否属于高收入，与前几年一直争论不休的个税起征点一样，并不是最重要的。大家更应该关注的是，国务院《实施意见》中提出减轻中等以下收入者税负，同时适当加大对高收入者税收调节力度，将成为我国未来个税征收的重要方向。这无疑值得高度肯定，但要让这个目标真正落地，还需要推进一系列的配套改革。
关于这个话题，全国政协委员、会计审计专家、财政部内控委员会委员张连起做出了分析点评：
张连起：近日，国务院印发《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》中提到要减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度，堵塞非正规收入渠道。目前有些媒体的相关报道对个人所得税改革有一定程度的误读，有很多媒体认为现在规定的年收入十二万作为了高收入的基准。
我个人认为，的确未来要对个人所得分层，究竟什么是中等收入、什么是中低收入，什么是高收入，但目前还不能成定论。目前对个人所得进行分层，规范非正规收入，原来有一个词叫“灰色收入”，现在可能用“非正规收入”，也就是更多的现金收入，因为我们现在的收入组成中有很多是不转账的，是现金的等等，原来的监管或者征税对这方面的覆盖可能存在着一些不足。这份文件的意思主要是要对收入分层，对中低收入者要促进平稳增长，对高收入要有一个规范和调节。但是各地情况不同，我相信未来也会根据所在的城市或者生活水平等等，各地可能有适当的调整，或者说根据不同的情况有不同的做法。
当然，现在总体上是按照12万的标准，它是每年申报，相当于企业纳税最后有一个汇算清缴一样，达到12万基准的，每年要自行申报一下，并不是说超过12万以上另外有特别的纳税的标准。
