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联合国能否诞生首位女掌门人?

Managershare:在联合国过去70年的历史上还从未有过一位女性秘书长。

据新华社报道,第70届联大主席莫恩斯•吕克托夫特20日在安理会发表讲话时,向与会者发出强烈呼吁,鉴于秘书长在确保联合国这个组织尽可能有效运行中所发挥的关键作用,也鉴于外界期望联合国这个组织能够以最高标准来运行,挑选执掌这一组织的下一位人选的过程必须要做到公开和透明。

同时,他在安理会上公开呼吁,在联合国过去70年的历史上从未有过一位女性秘书长,因此应当把挑选女性候选人作为一个重点,并认为“会有一些潜在的女性候选人符合担任秘书长所需要的才干”。

自代表二战结束世界秩序的象征的联合国建立以来,已经先后有8位人士担任过联合国秘书长这一荣耀职位。但是,这八位秘书长都是男士。

“是时候了,选一位女性秘书长!”近年来,国际上好多声音都发出了这样的呼吁,而最近的联合国妇女地位委员会第59届年会期间,不时可以看到有人在为这项竞选活动搜集签名,散发资料。

一名联合国女性官员也指出:“我认为下一任一定是女性,大家都说‘下任秘书长不可能仍是男性’。”而现任联合国秘书长潘基文对于由女性继任也很赞同,“他认为女性担任秘书长正当其时”,联合国对于女性出任抱有很高期待。

目前为止,历任联合国秘书长可以说已经分别代表了亚洲、非洲、美洲、欧洲,代表了世界各大区域,但均不是联合国安理会常任理事国的代表,因为这也是一项硬性规定。不过,有谁来担任,任职一届还是两届,可绝对是安理会常任理事国来决定的。

之所以现在对于诞生女性联合国秘书长成为不约而同的声音,主要是因为在联合国,女性已经起到举足轻重的作用。

截至2014年,在约4.5万名工作人员中有33%是女性。而且,目前巴西、智利、克罗斯亚、韩国和利比里亚等国已经选出了女总统,女性同时还担任国际货币基金组织、联合国教科文组织、世界卫生组织、联合国开发计划署以及联合国妇女署等国际组织和机构的掌门人。另外,在安理会现任15个理事国中,有4个国家的大使是女性。

据了解,在哥伦比亚常驻联合国代表团的倡议下,目前已有30多个国家认为:现在已经轮到女性来执掌联合国帅印了。

尽管下一任联合国秘书长的人选要到2016年才正式产生,但一些国家常驻联合国代表团已经开始私下酝酿,积极推动联合国产生一位女性秘书长。

目前最大的热门是联合国教科文组织总干事博科娃,联合国开发计划署(UNDP)署长、前新西兰总理克拉克,诺贝尔和平奖得主利比里亚总统埃伦•约翰逊•瑟利夫,长期驰骋政坛的前挪威首相、前世界卫生组织总干事布伦特兰夫人,克罗地亚总统科琳达•格拉巴尔•基塔罗维奇和丹麦前首相赫勒•托宁-施密特,她们都有资格——不是总统、总理、首相、外交部长,就是国际组织首长和联合国副秘书长——拼一拼联合国秘书长这个位置。

此外,还有人支持德国总理默克尔和国际货币基金组织(IMF)总裁拉加德(法国),但默克尔刚刚实现连任德国总理已不可能参选,而拉加德来自法国属于常任理事国人员也失去可能,所以实际上后两者只是因为她们名气大但却没有当选的机会,除非默克尔因此辞去德国总理职位。

在联合国秘书长的推举方法上,已经约定成俗的办法有着考虑地区平衡轮流出任的惯例。比如,上任秘书长安南来自非洲,而本届秘书长潘基文来自亚洲,则下届人选就不考虑这两个地区。因此,下届秘书长的来源地很有可能来自东欧或者是南美。

如果下一任轮到东欧,对来自保加利亚的博科娃最为有利。但因为乌克兰问题导致欧美和俄罗斯之间对立加深,有联合国消息人士称,有意见认为“若是亲乌候选人则俄罗斯会反对,若亲俄则欧美会拒绝”,所以地理上距乌克兰较近的东欧候选人的处境十分微妙。

若在此情况下打破轮任惯例,则“南美洲最有希望”。这是因为政治家出任国际机构负责人的事例不在少数,这方面南美国家可谓人才济济,例如巴西总统卢塞夫和智利总统巴切莱特均为女性,因而她们均有机会问鼎。

不过,按惯例来说,东欧的希望最大,而东欧地区已经有三位女候选人崭露头角,这就是联合国教科文组织总干事、保加利亚前外长博科娃,联合国前负责政治事务的副秘书长、斯洛文尼亚前总统图尔克和来自保加利亚的欧盟委员会副主席乔治艾娃,她们均已经获得各自国家的提名,有关竞选拉票活动早已在幕后展开,只是至今尚未公开宣布。

但我们可以发现,仅保加利亚就出现了两名女性候选人,由此保加利亚志在必得的决心可见一斑。

虽然女性成为下任联合国秘书长的呼声很高,可是,这仍需要迈过很多门槛和偏见。实际上,并非所有联合国女性高官都热心联合国产生女性秘书长,如联合国秘书长武装冲突中性暴力问题特别代表扎伊娜卜•班古拉就是其中的一位。

她说:“如果你们选出一位不能胜任工作的女性秘书长,他们就会用她来评判我们大家,这就是我的忧虑。我所要找的是一名素质非凡的女性,她能向世人表明:妇女的确能够胜任秘书长这个工作。”

而对于是否支持一名女性候选人参选联合国秘书长一事,目前仅有两个联合国安理会常任理事国被迫表态:英国常驻联合国代表马修•里克罗夫特表示,在同等条件下,英国政府愿意支持一名女性候选人;俄罗斯常驻联合国代表丘尔金则强调,在遴选联合国秘书长的过程中,男性不应受到歧视。由他们的言语中,似乎看不到支持女性的声音,一个“在同等条件下”,一个“男性不应受到歧视”足以说明一切。

从程序上来看,尽管联合国秘书长候选人预计要到2016年年中才可能真正浮出水面,安理会则预计要到明年10月才会向联合国大会推荐具体人选,供联大投票表决。

但是围绕下任联合国秘书长选举的外围舆论战已经打响,目的就是试图对安理会五个常任联合国等联合国会员国施加影响,从而选举出对自己有利的联合国秘书长。

据一些常年在联合国总部活动的非政府组织工作人员透露,有些非政府组织除了给联合国会员国领导人以及安理会理事国的大使写信表达有关愿望外,还积极利用推特、脸谱等社交媒体设置议题,试图裹挟所谓国际舆论向安理会“五常”施压。

但是,此间分析人士认为,他们的活动难以改变“五常”的立场,就连这些非政府组织自己也没有什么信心。

当下,有希望问鼎下届联合国秘书长的克罗地亚总统基塔罗维奇正在中国访问,习近平主席在访英前还专门会见了她,这似乎是这位女总统尝试在安理会五个常任联合国中寻求支持的努力的一部分。也许,她既是为自己拉票,也可能是为东欧候选人拉票。

由此可见,联合国女秘书长选战可能已打响,究竟谁能最终当选,或者最终是产生男秘书长还是诞生首位女秘书长,我们且冷眼旁观!

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