所谓地方政府融资平台,就是指地方政府发起设立,通过划拨土地、股权、规费、国债等资产,迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司,必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺,以实现承接各路资金的目的,进而将资金运用于市政建设、公用事业等肥瘠不一的项目。
随着市场经济的不断改革,我国的分税制度也有了较大的改变。在这样的时代背景下,国家财政部为缓解政府上的财政压力,推出了地方政府融资平台这一新兴举措。
所谓地方政府融资平台,实际上就是指包括地方政府组建的不同类型的城市开发公司、城市建设投资公司等不同类型的公司,共同组建一个资产和现金流可以达到融资公司标准的公司,在必要时可以辅之财政补贴等作为还款承诺,重点将融入的资金用于市政建设、公用事业等项目上。
虽然地方政府早在很久之前就组建融资平台进行城市基础设施建设以及城市建设等方面的融资,但是融资平台则是在近一年来应对金融危机时期事情时才开始发挥主导作用。
随着地方政府融资平台的数量以及规模的大幅度发展,地方政府融资平台的负债规模也在日益增加。
据有关专家称,高额的地方负债,可能会拖垮中国经济刚刚复苏的脚步。
一、信用风险
平台贷款由于具有地方政府以及财政担保的特征,一直以来都存在不同程度的政府代偿风险。另一方面,现有的平台公司中大多由县级平台公司组成,但是因为县级平台公司的经营和管理水平有所不足,这也为平台贷款积累了一定的风险。
由于地方政府融资平台的主要作用是用于地方政府融资,通常由政府划拨的土地、股权作为资产在融资中的担保,这样造成了地方融资平台的高负债率。此外,银行与地方政府之间信息的不对称也成为了一种信用风险。地方政府通常不向银行提供详细的财政收支状况以及一些资产融资平台的总贷款额等详细信息,使得银行难以全面的掌握当地财政收支中一些重要信息。
由于银行对政府融资平台的信用评价完全取决于当地政府的财政状况,所以银行更需要掌握政府的财政收支以及还贷能力等情况。事实上,银行往往只凭借于一些不完整的资料来进行评估。
二、流动性风险
由于地方政府融资平台的贷款主要投向于公路以及一些市政基础建设,所以项目资金需
规范地方融资平台的对策:
任何融资行为都会存在一定的风险,关键是如何才能对其进行正确的防范、化解和控制。地方政府融资平台贷款有一定的合理性,但是如果不能对其进行有效地风险控制及管理,将会造成严重的后果。根据地方政府融资平台贷款的特殊性,应当着手对地方政府融资平台进行一场不同于普通信贷风险产品的改革。
提高政府融资平台的透明度。提高政府融资平台的透明度,推动公开披露当地政府在融资平台所造成的隐性负债,改变当前信息披露严重不透明状态。一方面,当地政府的可支配收入以及当前负债情况要有明确的统计,并定期进行审核和修改。另一方面,银行需要充分了解当地政府的融资平台负债及其担保的具体情况,并做好一定的统计和评估。
建立地方政府融资责任制。无论是通过地方政府融资平台的贷款行为,还是不同形式的发展行为,都需要区分对待,保留公益性和半公益性性质的融资平台,把具有经营性质的融资平台推向市场进行发展。这需要地方政府的债务规格和其财力状况相匹配,期限尽可能与政府任期保持一致。建立地方政府融