经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，要解决好市场起决定作用还是政府起决定作用的问题。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，而建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。这当中有5个概念非常重要。
其一，统一。过去由于政府在资源配置中起主导作用，而政府依靠条条块块进行管理，在某种程度上切断了市场和经济之间的联系。本世纪初，很多经济活动在市场中进行，但市场不是统一的，是条块切割、碎片化的。经济学认为，市场规模越大，效率越高，建立统一市场必须消除条块分割。
其二，开放。过去市场不是对所有市场主体放开，而是分等级的，“国企在政策中，集体企业在附则里，民营经济虽然存在但往往被看成异类”。要建立所有主体平等对待、平等获取生产要素、一体开放的市场。
其三，竞争。这是市场的灵魂，由于行政权力的干预和各种有行政背景的垄断的出现，市场缺乏足够的竞争性。往往和权力的关系不同，市场中不同主体的力量就不同。因此要建立竞争性的市场。
其四，有序。市场有各种权力的干预，是无序的，缺乏法制，不是在统一的规则基础上进行相关活动。有序的市场就是把体系建立在规则、法制的基础上。
其五，市场体系。从上世纪80年代开始，对市场的理解往往局限在商品市场，而资本市场等不对所有主体开放，这就要围绕要求，进行各项改革。
这5项要求切中中国当前经济体制时弊，要围绕上述要求推进改革，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品要素自由流动、平等交换的现代市场体系。
（作者为国务院发展研究中心研究员）
