1996～1998年，以中央编译局荣敬本教授为首的课题组提出了县乡两级政府是压力型体制的概念。县委、县政府对一些重要的工作——如计划生育、综合治理、安全生产等工作采用“一票否决”等多种办法把压力传递与分解到乡镇党委政府。乡镇主要领导由此承受了极大的压力。那么乡镇主要领导又是怎样把压力传递与分解到乡镇副职、一般干部与村干部的呢？
乡镇干部属于国家干部，靠工资生活，乡镇党委书记、乡镇长手中有很多制衡他们的资源与权力，是书记、乡镇长真正能够管得到的人，双方是“命令—服从”的关系。而村干部是选举产生的，村干部工作补贴并非他们的主要收入来源。而且村干部多为乡村精英，在村庄有较强的势力，一般都是乡镇的党代表、人大代表，乡镇党委、政府的领导也是由他们选举产生的，还有每年一次的年末考核、提拔考察，村支书、村主任都是要参加的。因此，双方是“协商一合作”的关系。乡镇党委书记、乡镇长对两者的压力传递与分解的方式有很大区别。
压力如何传递与分解给乡镇干部
1.开会。开会传达上面有关精神与要求，把一些工作做不好可能产生的后果在会上反复渲染，是书记、乡镇长把压力传递与分解到全体乡镇干部职工的第一个步骤。
2.工作安排。一是把那些工作能力强的干部，安排到诸如计划生育、综合治理等难点工作的工作组，从而达到最大限度分解压力。二是通过制定游戏规则来分解压力与责任。比如年初乡镇党委政府制定绩效考核细则(或目标管理责任制)，通过绩效考核，将工作落实情况与工资奖金挂钩，从而把任务、责任、压力分解到每个干部；三是实行包村(居委会)制。
3.批评。如果自己驻点村的计划生育工作做得不好，省市检查没过关，出现了群体性事件、安排的任务没完成等，影响本乡镇的工作，书记、乡镇长会在干部职工会上点名批评。
4.奖励。一是物质奖励。每次重要的工作开展之前，一些乡镇都会制定一些措施来激励干部。二是精神鼓励。比如对计划生育、综合治理、招商引资等中心工作完成好的干部年终评为县乡的先进个人、优秀党员等，从而鼓励大家努力工作。三是提拔重用。对在压力大的工作中做出成绩的干部予以重用、向县委组织部推荐，为了能够获得提拔重用，不少干部愿意主动挑重担，为领导分忧解难。
5.罚款。罚款是乡镇主要领导对乡镇干部传递压力的一种常用手段。很多情况可能会被罚款。例如村民计划外生育，驻点干部要罚款，省市计划生育检查不过关，驻点的乡镇干部要罚款……不过，罚款的金额—般不太大，几百元一次。
6.停职停薪。这是一种令乡镇干部比较害怕的方式。乡镇干部多数没有其他的技能，一旦停职停薪对生活很有影响，也特别影响面子。不过这种处理方式很少用。主要是用在计划生育、救灾工作中。
压力如何传递与分解给村干部
1.开会。遇到重要的工作如计划生育检查、安全生产、综合治理等重要工作，乡镇一般会召开村里的“四大头”(村支书、村主任、村秘书、村计生专干)会议。传达有关工作的精神与要求，要求村干部大力配合。但是书记、乡镇长一般不会像对乡镇干部那样，用威胁的话语警告大家，那样会适得其反。而是用诚恳的语气，述说工作做不好的不良后果，给乡镇、村里带来的损失，从而提高村干部对某项工作的认识。
2.单独谈话。对一些不支持甚至阻碍工作的村干部，乡镇主要领导会找他单独谈话，告诫他如不配合工作，就要采取惩罚措施。比如对村干部是老板的，就会对他的企业不予支持或者制造麻烦。如实在不配合工作就要采取组织措施。让他真真切切地感受压力，迫使他与乡镇党委、政府保持一致。
3.奖励。为了让村干部在重要工作中配合，分担压力，对村干部给予奖励也是常用的手段。但给予村干部的奖励与对乡镇干部不同。一是评先进个人、先进集体。但与乡镇干部不同的是，每个村都会获得奖励；二是给予政治待遇。对在计划生育、维护村庄稳定等方面做出特别贡献的，会推荐为县一级的人大代表、政协委员、党代表；还有组织村里的“四大头”(村支书、村主任、村秘书、村计生专干)外出考察旅游，提高村干部的工作积极性，从而分担压力。
4.人情面子。乡镇党委书记、乡镇长一般都会与一部分重点村的村支书、村主任建立较好的个人交情，遇到重要的工作，给这些村的村干部说一下，村干部立马给予较大的支持。其基础是平常给村干部解决个人问题，如给村干部个人办的企业提供方便(现在村干部不少是老板)，小孩当兵、就业等提供方便，这样就等于存了一份人情在村干部那里。这在综治维稳中用的较多。
5.经济制约。经济制约的方式对村干部用的比较少。主要是通过绩效考核细则(或目标管理责任制)，通过绩效考核，将工作落实情况与年终奖金挂钩，但各村差距很小，做得不好的村与做得很好的村之间的差距都不大。
6.撤职(或动员辞职)。一般来说，对村干部，书记、乡镇长都很客气，要求也不是太高。只要工作配合就行，主要责任压在驻点的乡镇干部身上。但在一些重大事情上，有的村干部如果唱反调，使工作无法推动，或者造成严重的后果，这才采取最后的手段——撤职或动员辞职方法。这主要是对村支书采取的手段。由于村委主任是民主选举产生的，罢免的法律程序太复杂，也不一定能罢免得了，也就无法实行这一方法。
总而言之，乡镇主要领导会通过种种办法把压力传递与分解给乡村干部，从而推动工作，释放压力。
作者单位：湖南省郴州市北湖区史志办
