摘要：新闻与宣传是新闻宣传界常引起争议的两个基本概念，由此派生的二元价值问题更让主流媒体常感困惑。在新的形势下，党委机关报要勇于在形式和内容上创新，在新闻价值与宣传价值上寻求最佳结合，使读者在愉快阅读中受到宣传教育。
新闻与宣传，这是新闻宣传界使用频率最多，也最容易引起争议的两个基本话题。应该说，新闻与宣传并不是一回事，它们有联系，也有区别。基于这一观点，本文谈谈它们的相互关系，以及党委机关报在二者问题上面临的困惑与改进。
一、新闻与宣传从属两个不同的学理范畴，不能把它们作为同一概念混为一谈
在新闻与宣传的问题上，目前有相当一部分同志持“等同论”的观点，即把二者当作一个概念看待。他们认为，新闻活动从产生的那一天开始就担负着光荣的宣传任务，新闻和宣传都是为了表达一种意图，表现一种观点，阐述一种主张，因此，二者的功能与作用相互兼融、基本相同。
其实，新闻与宣传从属两个不同的学理范畴，实践上也各有其特点和规律。新闻是新近发生的事实的报道，真实、新鲜、及时是其最基本的特征。人们对新闻的需要程度并不决定于谁需要宣传或谁需要接受宣传，而决定于社会发展和个人认知的程度。换句话说，具有新闻价值的新闻事实之所以能够成为新闻，其根本原因不在于传播者的宣传需要，而在于事实本身和当前群众生活关系密切的程度。向人们提供新信息、新情况，最大限度地满足社会对典型新鲜事物的了解需要，这才是新闻最基本的价值与作用。而宣传是阐述某种主张、思想、观点，以争取受众受到某种教育，达到某种政治目的的一种活动，在阶级社会里，通常是一定党派、团体进行政治活动的重要手段。这就是说，宣传就是政党、集团或个人为了一定目的，向宣传对象阐明思想观点，从而达到控制、影响宣传对象的一种社会活动，其哲学基础是意识对存在的能动作用。宣传可利用的手段或形式很多，其中，江泽民同志对我党宣传工作的四句话概括：“以正确的舆论引导人，以科学的理论武装人，以高尚的情操塑造人，以优秀的作品鼓舞人”，就是对四种基本宣传形式的最好注解。这四种宣传形式是：新闻宣传（以正确的舆论引导人）、理论宣传（以科学的理论武装人）、典型宣传（以高尚的情操塑造人）、文艺宣传（以优秀的作品鼓舞人）。
可见，新闻与宣传是有区别的，如果再具体一些讲，这种区别表现有六点：
1、在目的性上，新闻主要传递信息，满足受众的“新闻欲”。宣传则是阐述某种主张观点，重在说服教育对象；
2、在表现形式上，新闻主要用事实说话，以事服人。宣传则重在讲道理，以理服人；
3、在时间要求上，新闻注重时效，讲究迅速及时。宣传则更多地讲究时机，有抢有压，不一定越快越好；
4、在对事实的把握上，新闻要求越新鲜越好，旧有的事实一般构不成新闻。宣传则新旧事实不论，只要能作为论据说明观点、讲明道理就行；
5、在服务对象上，新闻面向整个社会大众，不受职业阶层的限制。宣传的服务对象大都有针对性，并不要求社会大众都能接受；
6、在价值取舍上，新闻以引起观众的普遍关注，引起人们的兴趣为标准。宣传考虑的则是选择什么样的事例可以说明问题，以对宣传主题有利为标准。
根据以上分析比较，我们对新闻与宣传的区别可以得出两点基本结论：
第一，新闻传播的是事实信息，宣传传播的是观念主张。新闻的使命性相对模糊，它在提供信息后任务即告完成，至于人们是否有行动反应或采取什么行动，由各人自行决定。宣传的使命性很强，它不仅要求人们接受所传播的观念主张，同时还号召宣传对象能自觉地按照宣传者的这些主张去行动。
第二，新闻所传播的是新近发生或变动的事实，倘若把历史上发生的事实或大家熟知的东西当作新闻，就违背了新闻的基本要求。在宣传中，不管史料或是现实生活中出现的事情，只要能说明问题都可以“为我所用”。
二、新闻和宣传大都通过相同的手段将内容“传”给受众和宣传对象，二者具有广泛的联系和工作交叉
新闻虽然不等于宣传，但我们并不否认办报纸、办广播电视的一个重要目的也是为了宣传，换句话说，新闻也具有宣传的作用。尤其是就传播过程来讲，新闻传播与宣传传播都是都是新闻工作者、宣传工作者利用报纸、广播、电视、网络等相同的传媒手段，将内容传授给受众和宣传对象。比如，为了配合一个时期的中心工作，我们常常会充分利用各种传媒手段来组织舆论报道，因而本是宣传的内容却成了新闻，而本是新闻的东西却也有着宣传的成分，这样，新闻与宣传的相互交叉和渗透就显得更为广泛。这种情况在各级党委机关报和其他主流媒体的新闻性节目中表现得最为普遍，以党委机关报而言，目前在一版或要闻版纯新闻的稿件就很少，绝大部分都是新闻与宣传结合在一起的东西。之所以出现这种情况，基本原因在于：
从目的来看，新闻报道虽然是传递信息，满足观众的新闻需求，但宣传党的路线、方针、政策，同样是其主要的工作任务，即使是学理意义上的纯新闻，如科技信息、社会写真、事件报道等，单篇虽然看不出什么样的思想观点，但总体上仍然是有其明确的思想倾向的。因此从社会意义上讲，新闻往往含蓄地表达着一定的思想主张去让读者（听众）体会。这种含蓄表达，已经内在地体现着宣传。
从工作需要上看，不管是新闻还是宣传，既离不开“纯新闻”、“纯宣传”，也需要大量新闻与宣传相结合的报道形式。当前，媒体普遍采用的典型报道、述评新闻、工作通讯等就属于这一类，即使消息这种报道形式也是一样，可以说，它们是用新闻要素构成的宣传稿件，新闻与宣传在这里已完全融在了一起。在这个问题上，马克思主义政党就十分重视新闻传播的宣传功能和作用，马克思、恩格斯关于报纸应该“成为运动的喉舌”的思想，我国从毛泽东到第三代领导集体关于舆论导向重要性的论述，都反映出新闻与宣传的不可分离性。即使在崇尚言论自由的西方国家，新闻传播也决不是采用放任自流的方式，而是根据需要有选择地进行的，比如：关于党派之间、领导人工作生活方面的报道他们可以随意展开，但涉及国家利益、民族利益的报道却从不马虎。可见，新闻与宣传的交叉融合中外概莫如此，将二者完全分离，不承认它们之间的密切联系，那是不正确的。
三、新闻与宣传的融合构成新闻的宣传价值。宣传价值是主流媒体取舍新闻事实的主要参数
所谓宣传价值，是指一事物（事实、材料）所具有的能够阐释、说明、传输某种思想或观点的作用，这个事实或材料要以新闻价值为前提，并且适应于社会大众的需要，如果连其码的新闻价值都不具备，那么，用它来作宣传、作某种观点的解释，效果肯定大打折扣。这就是说，宣传价值建立在新闻价值的基础之上，宣传价值也是媒体取舍新闻事实的重要参数。
党委机关报是各级党委宣传党的路线、方针、政策，实施正确舆论引导的重要工具，党委机关报是党的喉舌，它要求从事这一工作的编采人员在业务上必须时刻装着两把“尺子”，一把衡量新闻价值，一把衡量宣传价值，由此决定事实材料的取舍。一般来说，那些既有新闻价值又有宣传价值的事实或材料，一定是各级党报首选的对象，是最佳的新闻宣传，反之，若两种价值不统一，宣传效果往往会受到影响。因此，要提高新闻的宣传价值，党报编采人员采编新闻作品时，在认真考虑所选材料是否具备新闻价值的基础上，还必须注意“六选择”：
1、选择符合党的路线、方针、政策，与党委工作相一致的事实材料；
2、选择时代感强，有当代生活气息的事实材料；
3、选择体现高尚品格、高尚情操、催人向上的事实材料；
4、选择符合大众利益的事实材料；
5、选择不与法律法规相抵触的事实材料；
6、选择对大局有利、对稳定有利的事实材料。
总之，注重宣传价值，用宣传价值取舍新闻事实，这是各级党报和主流媒体的基本要求和业务原则。
四、二元价值使党委机关报的困惑显现突出。寻求新闻价值与宣传价值的最佳结合，是解除困惑的基本途径
不难看出，由于新闻与宣传具有既密切联系又相互区别的特性，媒体的二元价值——新闻价值与宣传价值便也始终处于对立统一中。对于党委机关报来讲，寻求二元价值的融合统一，是各级党报采编人员经常考虑也颇难处理的业务之一，尤其是随着大量生活类、消遣类报刊的出现，机关报的困惑就更加明显。这种困惑表现在：
——就报纸主管（领导、部门）来讲，各级领导、各相关部门要求机关报努力履行喉舌职责，努力为党委政府的工作鼓与呼，因此，报上登什么，文章怎么写，都要认真听取领导和相关部门的意见，以充分体现党委政府的意图。这样导致的结果，便是说理性、图解性、教育性的文章在报纸上占了大量份额，报纸的宣传作用大大提高，新闻性相应减弱。
——就读者来讲，读者认为阅读报纸的第一目的并不是受教育，他们大都反对报纸的面孔过于严肃，尤其不喜欢会议报道、政务活动、工作动态大量充斥版面。文章所提供的信息量大不大，新闻性强不强，知识性、娱乐性、消遣性好不好，是读者衡量报纸的基本标准。因而，可读、可看，便成为读者对报纸的第一需求。
报纸管理部门与读者对报纸“口味”要求上的不一致，使党报在二元价值的取舍上陷入一种两难的境地，一方面，作为新闻纸，党报采编者要考虑报纸的新闻性，不得不在可读可看、轻松活泼上下功夫；第一方面，作为党委机关报，他们更要考虑宣传性，不得不拿出大量版面来反映党委政府的工作。在当前，不承认党委机关报所面临的这种矛盾困惑是不对的，回避这种矛盾困惑也是不现实的。就党报从业人员来讲，我认为基本的态度和做法是两句话：坦然面对，积极接受；开动脑筋，寻求结合。
坦然面对，积极接受。新闻与宣传相伴而生，只要新闻存在，宣传就不会消失。新闻与宣传的二元价值问题，不仅党报存在，其它所有媒体依然存在，只不过表现程度有所不同罢了。由于党报姓“党”，由于党报也是以传播新闻为主的报纸，所以，无论是党委政府要求扩大宣传性也好，还是读者需要增强新闻性也好，它们都有道理，都有各自的合理性。因此，党报从业人员完全不必为二元价值问题心存烦恼和埋怨指责，而应以积极的姿态去坦然面对和接受。辩证地看，当一份报纸新闻价值与宣传价值的社会期望都很高时，说明报纸在社会不同层面的关注度与期望值也很高，这正是报纸的希望和动力所在，是一件好事情。试想，一种以传播色情暴力为主要内容的报纸，人们阅读它除了满足一点新奇心理外，谁会指望它还会有什么作用呢？
开动脑筋，寻求结合。正确处理好新闻与宣传的相互关系，在办报实践中讲新闻也讲宣传，并通过一定的形式和技巧，融宣传于新闻之中，增加新闻宣传的可读性和亲合力。
首先，要敢于理直气壮地开展新闻宣传。党报不同于一般市民生活报，党报的性质决定它必须责无旁贷地为党服务。在舆论宣传中唱响主旋律，这是党报义不容辞的义务。党报的新闻价值更多地体现在它为党的工作鼓劲呐喊上，生活逸事、社会万象、猎奇报道，这不是党报反映的主要内容，也是党报区别于其他市场报、市民生活报之所在。所以，以新闻形式为党宣传，这是党报的根本任务。
其次，要讲究宣传技巧，淡化说教痕迹，按新闻规律办好党报。党报毕竟是一份报纸，办报就要考虑读者的阅读心理和阅读兴趣，按新闻规律办事。如果党报办得象工作简报，毫无形式与内容上的新颖之处，那么它的宣传作用便会大打折扣。这个问题需要从内外两个方面注意改进：从外部来讲，一些领导和领导部门要克服认识上的偏见，不要把机关报仅仅当作领导者和领导部门的报纸，不要干涉报纸的正常业务，要求报纸一味按照一些领导和部门的意图去办。从内部来讲，办报人一定要与时俱进，大胆跳出传统机关报的陈旧模式，克服写法上老框架、编法上老一套、版式上老面孔的固有顽症，在坚持党性原则的前提下，力争在形式和内容上多创新，在新闻价值与宣传价值上寻求最佳结合，使人们在可以读、喜欢读中潜移默化、循序渐进地受到教育。
