“黑车”是指那些无正常营运手续，也就是“未经所在地道路运输管理部门许可，擅自从事道路旅客运输的车辆”。“黑车”不仅仅存在于某一地、一市，而是全国性的问题，更是长久困扰运政管理部门的“顽疾”。
乘坐“黑车”有着诸多危害性。
首先，“黑车”严重扰乱了正常的运输市场秩序，由于“黑车”运营成本低，扰乱了正常的客运市场价格秩序，损害了合法经营业户的经济利益，影响了道路运输行业健康、和谐的发展。
其次，安全事故频发，“黑车”没有进行定期二级维护和技术性能检测，多数“黑车”驾驶员素质低下，因是非法营运，惧怕检查，这样精力都集中在观察有否检查人员在道路上，遇到执法人员检查，疯狂逃窜，极易发生交通事故，据相关报道，因乘坐“黑车”造成人员伤亡的事故每年都在上升。
三是损害旅客合法权益，由于“黑车”驾驶员未经培训，没有受到日常管理，缺乏客运职业道德，只讲利益不讲职业道德，没有服务意识，损害乘客利益事故频发。由于“黑车”没有承运人责任险，如一旦发生交通事故或产生纠纷，“黑车”车主承担不起对乘客的赔偿，致使旅客的正当权益无法得到保障。四是影响社会稳定，近年来，“黑车”车主强揽旅客、敲诈勒索、谋财害命事件频发，严重影响旅客的出行安全，也有的“黑车”车主被旅客杀害，给社会带来不稳定因素;“黑车”的猖獗，会引起合法客运业户的上访，影响社会稳定。
“黑车”的如此盛行，主要原因是：少数车主受到经济利益驱使，利用“黑车”偷漏国家税费、运营成本低的优势，非法从事旅客运输，牟取非法利益，特别是在公交农村支线、城乡结合部及遇节假日、学生放假、举办大型活动等原因造成的客流高峰期，“黑车”更为猖獗。
