《中国共产党基层组织选举工作条例》的意蕴释读
来源：党建网 作者：刘吕红 薛小平
近日，中共中央印发了《中国共产党基层组织选举工作条例》（以下简称《条例》），这是基层党组织选举工作在新形势下面临诸多新情况新问题新挑战的必然要求，充分展现了基层党组织选举工作与时俱进、改革创新的时代特征。《条例》共7章41条，内容丰富，层次分明，意蕴深刻，为做好新时代基层党组织选举工作提供了基本遵循。为了更好地理解和领会《条例》精神，确保《条例》的各项规定及要求落到实处、产生效能，需要对《条例》意蕴进行释读。
《条例》以增强“四个意识”和做到“两个维护”提升履职能力为遵循。增强“四个意识”，做到“两个维护”，就是要真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，对习近平总书记的重要指示要求和党中央的重大决策部署必须坚决贯彻、坚决执行，做到思想上高度统一、政治上坚定不移、行动上坚决有效。《条例》明确指出，“党员代表大会的代表应当自觉增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，遵守党章党规党纪和法律法规，具有履行职责的能力”，这就把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”明确为基层党组织选举工作的根本遵循，通过突出强调要严格落实全面从严治党责任，加强对党的基层组织选举工作的领导，强化监督检查和责任追究，确保选举工作风清气正，督促各级党组织及广大党员始终同党中央保持高度一致，坚守初心使命，践行忠诚担当，切实提升履行职责的能力。
《条例》具有落实新时代党的建设总要求和贯彻党的组织路线的鲜明特征。基层党组织是贯彻落实党的路线方针政策的坚定执行者，也是凝心聚力共同推动改革发展的组织保障者，《条例》鲜明体现了贯彻落实新时代关于加强基层组织建设的部署要求和旨在把党建设得更加坚强有力的新时代党的组织路线。《条例》明确其制定目的在于，“深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，健全党的民主集中制，完善党内选举制度，增强基层党组织政治功能，提升基层党组织组织力”。这就既明确强调了加强基层组织建设的着力点就在于以提升组织力为重点和突出政治功能，全面强化《条例》实施的组织领导，同时又完善了以基层组织为建设重点的严密组织体系，坚持德才兼备、以德为先的原则，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。
《条例》蕴涵健全党内选举制度和维护党的集中统一组织制度的重要内容。《条例》以党章为根本遵循，与其他党内法规相衔接，体现了贯彻执行民主集中制、健全完善党内选举制度的重要内容。《条例》对党内进行选举所遵循的原则、程序及方法作出了明确规定，比如，党内选举要充分体现选举人的意志；候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论；选举采用无记名投票的方式；可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举，等等，这些规定充分体现了贯彻党的民主集中制和保障党员的民主权利，有利于加强各级领导班子建设和提高党的基层组织战斗力。制定实施《条例》，旨在形成坚强稳固的基层组织及上下贯通、执行有力的严密组织体系，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，切实把党的领导落实到基层，确保全党团结统一和行动一致，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，《条例》也是健全维护党的集中统一的组织制度的重要内容，这对坚持和完善党的领导制度体系，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
《条例》成为发扬党内民主和完善基层党组织选举运行机制的基本举措。党内民主与基层党组织选举运行机制密不可分，相互贯通。《条例》把发扬党内民主贯穿于代表及委员会产生、选举实施、呈报审批、纪律和监督等基层党组织选举工作全过程，始终尊重党员主体地位，切实保障党员的知情权、参与权、选择权、监督权等民主权利，规范和完善基层党组织选举运行机制。在代表及委员会产生方面，《条例》明确规定了代表资格条件、名额分配、产生程序，严格规范了不同领域、类型和层级党的基层组织的委员资格条件；在选举实施方面，《条例》对会议条件、候选人介绍、写票投票、当选要求、报告得票情况作出了具体规定；在呈报审批方面，《条例》对召开党员大会或者党员代表大会请示、人事安排方案请示等方面作出了明文规定，必须报上级党组织审批；在纪律和监督方面，《条例》严肃政治纪律、组织纪律和换届纪律，将执行情况纳入巡视巡察监督工作内容，严肃监督问责。这一系列具体规定构成把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒的有效举措。
提升制度执行力和制度效能，关键在于精准把握制度的整体意蕴。不折不扣地执行《条例》这一重要法规制度，既需要把学习贯彻《条例》作为学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，牢牢把握正确政治方向，确保新时代党的建设总要求和党的组织路线的部署落实，也需要在积极回应基层实践的需求中充分吸收和升华实践经验，进一步加强党内选举制度建设，充分发挥制度效能，平稳有序推进基层党组织选举，还需要为不断实现党内民主与基层党组织选举机制良性贯通提供务实管用的针对性措施，为不断提高基层党组织选举工作质量和全面提升基层党组织建设的制度化、规范化、科学化水平精准发力，不断汇聚基层党组织在党的全部工作中的磅礴伟力。
（作者单位：刘吕红，郑州大学马克思主义学院；薛小平，四川大学马克思主义学院）
