因户制宜施良策 精准扶贫拔穷根
——革命老区安徽省金寨县吴家店镇松子关村扶贫开发工作的调查与思考
近日，按照金寨县委、县政府的统一安排，我们县党史县志档案局的8名同志深入到吴家店镇松子关村实施民情档案“千家万户”工程、开展扶贫开发工作调查研究。从调查走访和平时了解掌握的情况看，该村目前尚有20%左右的群众处于温饱线之下，生活困难、经济拮据……究其原因，我认为主要是以下八个方面。
一是资源匮乏。全村2375人，仅有耕地1653亩，人均0.69亩；山场12130亩，人均5.1亩，“八山半水半分田，一分道路和庄园”是该村的基本生活写照。由于耕地匮乏、环境恶劣，群众发展生产的基础差，依靠自身资源根本解决不了吃饭问题。
二是交通落后。全村面积11.82平方公里，12个村民组，仅有1条县道穿村而过，3条水泥路通达到8个村民组，剩余的4个村民组和全村70%的农户不通公路或者睛通雨阻。落后的交通状况，制约了生产发展，增加了生活支出。
三是知识贫瘠。农民群众中，文盲、半文盲大约占30%，初中以下文化程度的大约占60%，高中以上文化程度的仅占10%左右。一方面，他们的学历低、底子差，文化素质不高，发展意识、致富意识不强；另一方面，制约了科学技术的传播，一些实用的、必备的技术技能难以掌握，生产力水平低下，劳动效率不高。
四是疾病缠身。一些群众患上了地方病、慢性病，高血压、高血指、糖尿病、心脏病……比较普遍，身体素质偏低，药费支出较高，从而影响了群众的正常生产生活。
五是飞来横祸。一种情况是突然遭受天灾，比如洪灾、水灾，“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”，房屋没有了，生产生活资料没有了，一贫如洗、一夜返贫。另一种情况是，遭遇不幸，丧失了劳动能力，比如：有的人遭遇车祸，丧失了生命或丧失了劳动能力，特别是家中的“顶梁柱”遭遇不幸后，会使一家子的收入骤降、生活返贫。调查中，莲花组的林志元、徐生芳2个农户，就是因为几年前户主在外出务工中，摔了一跤，腰摔断了，不能再打工了、不能再挣钱了，两家子都从比较富余的家庭变成了贫困户。
六是人口负担较重。调查中，我们感觉到有三种情况影响脱贫。一种情况是受封建思想影响，为了生儿子，偷生、超生现象仍然存在，两个小孩、三个小孩的农户仍然有之，小孩多、负担重。一种情况是聋哑、痴呆、瘫子、跛子等残疾人仍占一定比例，加重了家庭生活负担。还有一种情况是，夫妻双方均是独生子女，一对夫妻要养活4位老人，家庭负担较重。
七是智力投入较大。尤其是子女读高中、上大学之后，每年都要支付一大笔学费、生活费，支出较多、影响较大。
八是人情往来较多。现在，农村的喜酒多！孩子出生、满月、周岁、12岁要办喜酒，姑娘出嫁、小伙结婚、学生升学、青年入伍要办喜酒……还有老人过生日要办寿酒，老人去世、五七、周年要办忧酒……大凡红白喜事都要办酒！亲戚们、朋友们、自家人都要赶礼凑份子！宾主双方都要花钱、都在浪费！辛辛苦苦去挣钱，一年浪费几千元！
针对上述情况，我们和部分村干、党员、农民群众进行了谈心交流。根据大家的意见、建议，加上我们自身的一些思考和研究，我认为，松子关村、吴家店镇乃至金寨县的贫困群众，要想摆脱贫困、走向富裕，必须紧紧抓住增加农民收入这个核心，采取十项措施、实施精准扶贫。
一是加快交通建设。要致富，先修路。首先要把不通车的村民组修上公路，让他们与外界联系起来，方便出行、增加产出、降低支出。其次，要尽快提高公路的通行能力，保持晴雨通车！与此同时，要加大水利、电力等基础设施的建设力度，创优生产生活环境，促进农业生产、保障群众生活。
二是做大特色产业。立足耕地少、山场多的实际，大力发展适合山区生产、适合群众发展的特色产业，比如：桑、栗、茶、菌、药、菜等，以此挖掘耕地和山场的生产潜力，增加农民收入。同时，要大力发展各类专业合作组织，增强农民群众抵御市场风险的能力；立足区位优势，发展旅游经济，增加农民收入；立足政策优势，发展光伏产业，扶持农民增收，等等。
三是支持城镇发展。加大投入、加强引导，鼓励农民走城镇化发展之路！吸引那些生活在“一方水土难养一方人”的群众搬迁进镇，支持那些洗脚进城、穿上皮鞋的农民就业有路、创业有方，让广大农民群众在城镇化发展中谋岗位、走新路、增收入。
四是壮强工业经济。工业兴，则百业旺。要加大招商引资力度，大力发展工业企业，一方面为广大贫困群众提供大量就业岗位，增加他们的劳务收入；一方面为广大贫困群众拓宽三产服务空间，增加他们的经营收入。同时，要卓有成效地抓好劳务输出工作，引导剩余劳力有序输出，增加贫困群众的劳务收入。
五是增加教育投入。努力办好学校教育和社会教育，增强群众的文化素质、丰富群众的致富本领、提高群众的文明程度，夯实群众脱贫致富的知识基础，扼制群众铺张浪费的不良行为，加法减法一起做、两手齐抓增收入。
六是发展卫生事业。开展全民健身运动、做好卫生预防工作，增强农民体质、防止疾病发生，既让农民群众减少治病支出，又让农民群众有一个健康的身体来发展生产、增加收入。
七是继续实行结对帮扶。强化社会责任，实行结对帮扶，让企业扶到村、干部扶到户，扶路子、扶项目、扶资金、扶技术、扶销售……让干部职工在结对帮扶中受到教育、让贫困群众在结对帮扶中增加收入。
八是积极创新社保政策。一方面，要认真借鉴金寨县农民住房保险的成功经验，创新劳动力保险的新政策，让那些因病、因灾、因祸丧失劳动能力的农民群众基本生活有着落。另一方面，要通过多种途经、整合社保资源，真正让贫困群众的生老病死不担忧、聋哑痴呆残疾人的生活不用愁、各类特殊困难群体的生产生活有保障。
九是不断加大争取力度。积极对上争取、对外联络，切实解决资金不足、项目短缺、技术薄弱等实际问题。加大希望工程实施力度，切实解决贫困群众子女非义务教育阶段学费、生活费严重短缺的客观问题。
十是切实转变思想观念。加大教育力度，引导广大贫困群众树立信心、坚定决心，立足自身求发展，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，摒弃等靠要、苦干加实干，探新路、筹资金、上项目、注科技、拓市场、增收入，因户制宜施良策、精准扶贫拔究根，为早日摆脱贫困、走向富裕而加倍努力、不懈奋斗！
（金寨县党史县志档案局 胡遵远 13966259929）
