截至1月7日,国家土地督察机构派驻全国的9个督察局全部启动土地违法问责,按照国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史的要求,这9个派出局分别对土地违法严重的9个市县政府一把手进行约谈。
被国家土地督察机构9个局约谈的市县包括:河南省项城市、吉林省伊春市、浙江省临海市、山西省大同市、广西壮族自治区防城港市、陕西省延安市、云南省师宗县、安徽省巢湖市、湖北省随州市。
记者注意到,此次,国家土地督察9个派出局约谈的市县与去年12月16日徐绍史约谈的市县除了防城港市是重复约谈的外,其余8个市县全部是新增加的约谈对象。这也意味着,国家层面约谈的市县已达到20个。
按照《违反土地管理规定行为处分办法》(以下简称15号令)的规定,土地违法严重的相关县级以上地方政府主要领导人员可能被处以警告、记过、记大过、降级直至撤职处分。但是,这20个市县的政府一把手会受到怎样的处理,目前仍是个谜。
约谈范围扩大到9省区
2010年12月16日,徐绍史在北京约谈了陕西省渭南市、山西省运城市、黑龙江省佳木斯市、云南省红河哈尼族彝族自治州、湖北省襄阳市以及黑龙江省铁力市、广西壮族自治区防城港市港口区、山西省大同县、黑龙江省牡丹江市阳明区、辽宁省灯塔市、浙江省上虞市、辽宁省庄河市等5个市(州)、7个县(市、区)的主要负责人,随后,国土资源部宣布,2009年度全国土地卫片执法检查“问责”已经启动。
从今年1月5日开始,国家土地督察机构在其官网上,连续3天分别披露了其派驻全国的9个督察局约谈9个土地违法严重的市县主要负责人的情况。
其中,济南局约谈项城市市长、沈阳局约谈了伊春市市长、上海局约谈临海市市长、北京局约谈了大同市市长、广州局约谈了防城港市市长、西安局约谈了延安市市长、成都局约谈师宗县县长、南京局约谈巢湖市市长、武汉局约谈随州市市长。
到1月7日,包括徐绍史约谈的12市县的主要负责人,全国共有9省区的20个市县政府一把手分别被约谈。
广西防城港市被约谈两次
在20个被约谈的市县中,广西壮族自治区的防城港市是唯一一个被约谈两次的城市。继2010年12月16日,徐绍史约谈了防城港市外,今年1月5日,国家土地督察广州督察局局长束伟星受徐绍史委托,在广州再次约谈了防城港市市长莫恭明。
据束伟星透露,通过卫片执法检查,国家土地督察机构发现,防城港市2009年度违法用地在全国排名靠前。就此,束伟星对防城港市进行了严厉批评。
对两次被约谈,莫恭明承认防城港市没有处理好保红线保发展的关系,在用地管理上离国务院的要求还有差距。
被约谈的市长县长全部到场
国家土地督察机构9个派出局约谈9市县时,9市县的市长以及县长全部到场。
在济南局约谈项城市时,项城市市长邹洪到场,并报了该市违法用地整改查处情况;伊春市市长王爱文在沈阳局召开的约谈会上,代表伊春市政府做了深刻检讨。他表示,伊春发生违法违规用地问题,“市政府负有不可推卸的责任”;临海市市长李志坚在约谈会上告诉上海局,临海市将坚决抓好整改查处工作,努力扭转违法用地被动局面;大同市市长耿彦波接受北京局约谈时做了深刻的检讨和反思;防城港市市长莫恭明被广州局约谈;延安市市长陈强也到西安接受了西安局的约谈;云南省师宗县县长徐宏波被成都局约谈;巢湖市市长张飞飞接受了南京局的约谈;随州市市长刘晓鸣接受了武汉局的约谈。
刘晓鸣向武汉局承诺,凡辖区内年度违法占用耕地超过10%,取消评先资格;超过15%,坚决按照15号令追究责任,并暂停该辖区农地转用1年;对违规违法用地严重的地方政府相关人员,将落实问责制。
如何对主要负责人实施问责考验是否真问责
按照15号令的要求,对土地违法严重的相关县级以上地方政府主要领导人员要实施问责,问责包括被处以警告、记过、记大过、降级直至撤职处分。
国家土地督察9个派出局在约谈一些市县政府一把手时也已明确表示,该市县的违法用地问题已上了15号令规定的问责线。
北京局在约谈大同市市长耿彦波时,局长李永杰告诉耿彦波,大同市违法占用耕地面积比例达到15%以上,月平均违法占用耕地面积在同类地区中也排在前列。尽管大同市已经采取了措施,进行整改查处,但还有一定差距。
李永杰说,约谈的目的是要严格按照15号令和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,追究县级以上地方政府主要领导人员和其他负有责任的领导人责任。
济南局局长赵龙在约谈项城市市长邹洪时,也谈到将严格按照15号令和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,追究县级以上地方政府主要领导人员和其他负有责任的领导人责任。
对于违法问责,浙江省国土资源厅厅长楼小东表示,浙江省个别市(县)还面临巨大问责压力。
从2010年12月16日,国土资源部启动问责到目前,只有20市县的政府一把手被约谈,但是,尚未涉及到问责。
国土资源部、监察部以及人力资源和社会保障部将如何启动问责,这20个市县以及其他已上问责线、尚未被约谈的市县一把手会受到怎样的问责,仍然是个谜。“到底有多少市县的主要负责人被警告、记过、记大过、降级直至撤职处分,还要看三部最后的处理结果。”一位不愿公开姓名的专家9日在接受《法制日报》记者采访时表示,从三部对这些违法地区主要负责人的处理结果就可以看出,三部实施的到底是真问责还是假问责。
据国家土地督察机构9个派出局有关负责人介绍,国土资源部明确要求违法地区进行整改,并将整改结果报告国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史,9个派出局也将对违法地区的整改情况进行验收。(记者郄建荣)
