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安邦智库5月6日战略预测:警惕缅甸局势恶化危及中缅油气管道

缅甸的形势仍在恶化之中。当地时间5月5日凌晨5时许,三名在中缅油气管道曼德勒段值守的缅甸警察遇刺身亡。事发地点位于曼德勒省胶塞镇区的托玛村附近,靠近胶塞大学。目前,缅甸警方已封锁现场并展开调查,犯罪嫌疑人身份不明,也没有任何组织表示对此事负责。据了解,目前中缅油气管道运营未受影响。

安邦智库(ANBOUND)的研究人员要强调的是,此次事件虽然可能是个案,但它发出了一个重要的警告信号——缅甸局势如果继续恶化下去,国内可能出现更大范围和规模的社会动荡,这将会波及缅甸境内一些重要的战略性资产,其中,中缅油气管道可能会受到威胁。作为“一带一路”倡议在缅甸的先导项目,中缅油气管道项目于2010年6月开工,包括原油管道项目和天然气管道项目,其中天然气管道于2013年投产运行,原油管道在2017年正式投产运行。自2013年7月至2020年6月3日,中缅天然气管道已累计向中国市场输送超过265亿立方米天然气,是中国重要的天然气供应渠道之一。中缅原油管道自2017年投产至2020年6月3日,在马德岛港接卸大型油轮123艘,向中国输油超过3000万吨。

遗憾的是,根据安邦智库地缘政治团队的跟踪,缅甸的形势仍在恶化,主要表现在如下方面:

(1)缅甸正在走向城市暴力运动。安全部队对示威的致命镇压使更多抗议者使用了莫洛托夫鸡尾酒、烟花和剑等武器。目前,至少有几百人前往五个不同部落武装团体的领土接受军事训练。一些人希望组建一支武装团体,来对现政府进行城市战争。其他人则计划返回城市,进行更多非正式地抵抗和不对称袭击。尽管在缅甸冲突地区很容易获得枪支,但目前难以评估抗议者进行城市战争的能力和资源准备程度。尽管如此,增高的愤怒和绝望情绪可能驱使人们沿着这条道路走下去,增加城市暴力升级的可能性。

(2)在短期内,至少一些民族武装团体可能会卷入这场危机,民族地区的暴力活动可能会增加。从目前形势看,克钦武装的行动最为激进。不过,民地武的行动并不一致,与中国关系密切的民地武没有任何行动。

(3)由于包括国家主席温敏和国务委员昂山素季自从2月1日被单独监禁以来,一群国会议员当选人组成了一个影子政府(CRPH),代表缅甸的民选政府。该团体目前由代理副总统领导,包括数名部长和特使组成影子政府。该团体发布了许多行政法令,并与各族裔政党和武装团体建立了反政权联盟。缅甸的一些外交官,包括该国在纽约的联合国常任代表,已承诺效忠CRPH。尽管街头上反对该政权的人基本是无领导者的,但参与其中的大多数人都将CRPH视为合法政府。CRPH也迈出了重要一步,于今年3月9日任命杰出的卡伦族政治人物、上议院玛恩·温·卡恩担任代理副总统兼事实上的影子政府的平民领导人,他曾经是被罢免的全国民主联盟议长。

(4)目前安全部队夜间在仰光和其他城镇的居民区发动了随机恐怖行动。通常,士兵和警察在午夜后聚集在附近,投掷手榴弹,发射橡皮子弹,并向住宅楼发射子弹。安全部队还挨家挨户搜查,寻找可能藏在室内的抗议者,并恐吓抗议者。自2月1日以来,安全部队总共在街头抗议或突袭中拘留了约2500人。

(5)自2月初爆发第一次反政变示威以来,军事政权一直试图镇压和平抗议和罢工。随着局势急剧升级,有大量经过战斗训练的部队,主要是轻装步兵师被部署到城镇。这些部队原本睡在卡车上,但现在在学校、大学和医院中建立了先进的运营基地,对缅甸叛乱继续采取严厉手段,包括恐吓公众,攻击罢工的公共部门人员,并瞄准仰光和曼德勒等城市的普通民众。

(6)一些抗议者可能已转向其他破坏活动。今年3月14日,在仰光Hlaingthaya工业区,纵火袭击了大约32家工厂,其中许多是中国人拥有或资助的工厂。几人被烧死在地上,两名中国公民受伤。虽然不确定是谁发动袭击,但抗议者公开威胁要为每一个被杀害的人烧毁一家中国工厂,这反映出广泛的公众观点,即将中国视为缅甸现政权的支持者。

(7)银行体系几乎无法运转,运输和物流瘫痪,港口瘫痪,使该国陷入经济危机。缅甸军人政权试图通过恐吓和暴力来阻止这场崩溃,但这使情况变得更糟。当员工害怕离开家时,强迫银行重新开放的努力将失败,对开放的银行机构进行突袭,逮捕不守规矩的客户,要求他们存款,这只会引起恐慌。缅甸军政府命令私人银行重新开放可能面临严重后果,比如从罚款到国有化不等。不过,没有银行可以强迫员工违背自己的意愿,这将使针对银行的压力和罚款失效。

(8)军政府一开始可能希望罢工和示威很快结束,因为人们在粮食和现金耗尽之后需要重新工作。这也许就是为什么仰光和其他地方的安全部队没有尝试阻止第一次反政变示威的发生。不过,缅甸现政权低估了人民防止重返军事统治的决心,即使这意味着个人的困难,也低估了示威者和罢工工人的社区支持的力量(包括财力和物力)。

(9)政变后不久,国有和私人银行以及缅甸中央银行的许多工作人员开始罢工。大多数银行分支机构仍然关闭,后台功能(包括工资单,银行间转账和国际支付)几乎没有运作。通过ATM提款的现金很少,虽然近年来在全国范围内广泛使用的移动支付应用程序允许账户至账户的转账,但在当前情况下,通过代理商获取现金的方式受到严重限制。银行业危机开始产生系统性影响。企业无法可靠地付款或收款,从而削弱了国内生产、供应链和对外贸易。其他关键工人的罢工加剧了相关影响,包括海关人员、码头工人、卡车司机和铁路工人都加入罢工。大型集装箱运输公司也暂停了向该国的服务,因为港口被民众的不服从运动所瘫痪,中断了重要的进出口贸易。粮食安全分析已经显示基本商品短缺和价格上涨,危及生计。

(10)难民问题更加严重。流向邻国的难民已经开始,有数千人逃往印度和泰国,预计在未来几个月中,难民人数可能会急剧增加。孟加拉国的100万罗兴亚难民愿意或能够返回家园的可能性更低。此外,缅甸军队的士气开始出现低迷的征兆,逃兵开始增加,其中包括士兵和军官。

最终分析结论(Final Analysis Conclusion):

缅甸局势很不好,已经在多个领域呈现出系统性恶化的趋势。如果缅甸的社会动荡进一步加剧,不仅会使缅甸自身难以摆脱经济社会困局,而且还可能危及中缅油气管道的安全。

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