中国“单独二孩”生育政策从根本上改变了独生子女和“一胎化”生育政策的导向和趋势，是中国生育政策的转折点。当前中国计划生育政策做出调整看似简单，其实是一项复杂的社会系统工程。此次探讨中国人口形势与计划生育政策调整的话题，我会把重点放到后半段，即“单独二孩”政策目标人群、相关问题分析以及未来生育政策的走向。
2000年人口普查后，公布的人口普查所调查的总和生育率为1.22，调查结果之低大大出乎人口学者和政府相关部门的预料。由此引发对生育水平和生育政策调整的激烈争论。一方观点认为应该调整“一胎化”的生育政策，而另一方观点认为应继续坚持甚至收紧计划生育政策。显然，人口的快速增加和人口的锐减都不是中国人口发展的战略目标，特别是面对如此迅速的人口总量和结构变化，当前计划生育政策调整是必然的。
首先，我们先简短、快速的回顾一下当前中国的人口形势，只有了解清楚这些，才能更好的理解决策层为什么会对计划生育政策做出相应的调整。
下面看几幅图表，这是人口学者研究过程中最常用的图表——年龄结构金字塔。从图表含义看，左方代表男性，右方代表女性，年纪越轻越处于下方，年纪大则偏上方。如图显示，2010年全国第六次人口普查资料表明，中国大陆2010年总人口达到13.39亿，其中0-14岁少儿人口为2.22亿，占总人口的16.60%，15-64岁劳动年龄人口为9.98亿，占总人口的74.53%。65岁及以上老年人口为1.19亿，占总人口的8.87%。通过分析，可以判断，如果现行生育政策不变，到2030年中国少儿人口比例将持续下降，老年人口比例将加速上升，总人口年龄结构将全面快速老龄化。预计到2050年，中国0-14岁少儿人口比例将从2010年的16.60%持续下降到11.4%左右；15-64岁劳动年龄人口比例将从2010年的74.53%持续下降到60%左右；65岁及以上老年人口比例将从2010年的8.87%持续上升到接近28%。
图：现行生育政策年龄结构预测2050
上述数据看到的是全国人口的平均状况，但是人口具有异质性，且中国的人口结构变化是快速和剧烈的，很多具体情况并不能简单的以平均衡量。以北京与贵州比较，两地人口结构差别很大，在平均基础上如果考虑人口异质性，最糟糕的情况可能会超出预期。同时，从总体平均情况看，沿海地区与内陆人口结构差别更大，这就提出了一个问题：要不要调整现行生育政策。
图：2000年北京人口年龄结构
图：2000年贵州人口年龄结构
决定生育政策调整的几个指标
很多人支持生育政策调整，当然也有反对的人，这就涉及到一些生育政策调整定量研究的核心问题，双方需要在这些问题上达成共识。第一个问题是，生了多少，即生育水平多高或者多低；二是，想生多少；三是，让生多少；四是，能生多少。这些问题是相互联系的。从研究技术角度看，有一个问题比较难解答，即生育意愿（理想子女数）到底是怎样的。相同的人在不同阶段、不同环境下，生育意愿是会变化的，因此处理这些不确定性问题以及找到研究落脚点是非常难的。因此，这里我不想过多的讲技术问题。但有些最基本的概念需要明确，因为这涉及到测量结论，同一项研究如果采取不同的测量方法、标准，那么结论可能完全不同。
粗出生率(CBR =Birth/P)，分子是出生数，分母是总人口数，显然分母中男人是不能生育的；一般生育率 (GBR =Birth/W15-49)，分母变成15～49岁的育龄妇女，从测量角度看，一般生育率就比粗出生率精确了不少，它把男人和不可能生孩子的女人去除；最常见的是总和生育率(TFR)，它比一般生育率又精确了一步。
接下来，调查队列生育水平及时期总和生育率估计显示，不同年龄段的人差别还是非常大的。随着年龄的降低，生育水平是在下降的，特别是现存子女数也是下降的，即今天的40岁妇女平均现存子女数比20年前40岁妇女的现存子女数低了很多，根据逻辑推算，中国整体生育水平是下降的。
国家卫生计生委曾说过，中国2010年总和生育率是1.64，我对此表示怀疑。根据2010年普查数据，2010年中国总和生育率在1.4，而官方是1.64，这几乎是不可能的，原因在于，乡村小学及以下的育龄妇女生育水平是最高的，她们2010年才达到1.64，那么全国平均水平不可能达到1.64。也许你会问，你讲这么多什么目的，我的回答是，因为现在很多人对当前中国生育水平高低的认识不同，导致他们对生育政策是否做出调整的结论也就不同。此外，不同年龄阶段，生育意愿也是变化的。
去年底有个研究，如果全面放开二孩政策，未来几年中国总和生育率会超过4.4，我们研究发现这是不可能的，每年最多也就出生2800万人口，总和生育率4.4意味着每年出生人口至少4700万。另外，根据2010年人口普查数据，在已经生育一个孩子还没有生育第二个孩子的育龄妇女中，40岁以下的0.92亿，你能指望政策一经调整这其中一半的人马上同时都生孩子吗？显然不可能。这也是我质疑的主要原因之一。
接下来的问题是，政策不变、单独放开、全面放开三种情况下，全国人口高峰是多少，上限是多少。假定2015年全国城乡统一放开“单独”二孩，而非“单独”育龄妇女生育政策不变。2016年出生人口规模估计值的均值将达到1600－1700万左右，比现行生育政策不变的估计值高100万－200万左右，超过300万的可能性很小。如果2015年放开单独二孩，估计中国总人口高峰将在2026年－2029年左右出现，高峰总人口估计均值为14.01亿，上限为14.12亿左右。与生育政策不变相比，2050年总人口均值从生育政策不变的12.6亿上升到13.02亿，总人口估计值上限也由生育政策不变的12.80亿提高到13.18亿。即使全面放开，保守估计上限最多是15亿。现在有观点认为，全面放开后人口上限将突破15亿，这个结论是不对的，唯一的可能性就是过往的人口调查都是有错误的。
图：出生人口均值
图：出生人口上限
图：总人口
下面我们讨论“单独二孩”政策目标人群及相关问题分析。政策出台的背景，大家已经很熟悉了，我就简单表述一下：十八届三中全会提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”
有几个基本概念普及一下，一是，双独，即夫妻双方都是独生子女；二是，双非，即夫妻双方都不是独生子女；三是，单独，即夫妻双方有一方是独生子女，另外，单独家庭妻子处于15～49岁之间的这部分妇女将单独育龄妇女，那么符合单独生二孩的人到底有多少？
根据2005年全国1%人口抽样调查数据和1990年以来的人口普查数据估计，2005年全国“单独”育龄妇女在1800万人左右，估计值的下限在1720万人左右，上限在1910万人左右。更进一步，预计2013年全国有单独育龄妇女在3300万左右。从单独育龄妇女占全部育龄妇女的比例来看， “单独”育龄妇女的比例在8%左右，那么，已经生育过一个孩子，还没有生第二个孩子的单独育龄妇女就更少了，估计此类育龄妇女2013年有2000万左右。此外，一孩单独育龄妇女中还分为两类，一是农业户口，二是非农业户口，前者如果一胎是女孩，本来就可以生二胎，因此农业户口的一孩育龄妇女只适用于一胎是男孩的，这样算下来，符合新政策的人群可能就又少了很多，大概有1000-1200万左右。单纯从此次政策的目标人群看，你会看到符合这次政策的主要是非农户口。
中国应平稳、尽快实现全面二孩政策
根据现有调查数据和研究结果，如果现行生育政策不变，未来40年中国人口将实现零增长并进入快速负增长阶段。如何更积极稳妥地调整现行生育政策？ “单独”二孩政策已经出台，那么接下来是全面放开二孩，甚至取消计划生育政策？
国家生育政策调整除了担心人口大起大落、大量出生堆积外，其实人口学者也担心即便是调整了生育政策，老百姓的生育率短期回升，但长期仍然持续下降并进入低生育率陷阱。无疑，抢生、超生造成很大出生人口堆积，将给个人、家庭和社会带来一系列问题，但低生育率陷阱同样带来很多人口结构问题。
生育政策不是一个单一的政策，是直接涉及到千家万户和老百姓长期切身利益的政策。当然，生育政策调整过程也会面对很多具体问题，最直接的问题就是政策调整前后相关政策衔接的问题。在生育政策调整的过程中，尽量避免出现由于担心政策多变的抢生和超生问题。政策的平稳衔接和过渡既符合老百姓的长远切身利益，也符合国家的长期发展目标。同时，加强相关统计数据分析和深入研究，正确判断政策的影响和未来出生人口的变动趋势，积极应对可能由于出生人口堆积带来的短期或长期医疗、教育、就业、健康等方面的新情况和新变化。
我个人的政策建议是：让中国平稳、尽快实现全面二孩政策，尽量化解可能由人口堆积带来的各种风险，这也应是未来生育政策的目标。
