成为全球领导者的代价
过去20年，“金砖国家”一直是全球关注的焦点，他们不但一跃成为经济超级明星，还逐渐赢得了地缘政治影响力。但他们的经济现在开始减速，昔日好时光似乎不复存在了。他们投入巨资打造了充满活力的经济，并成为全球领导者，却忽视了对本国民众的投资。因此，他们的发展之路或将比许多人的预期更为漫长。与此不同，墨西哥、哥伦比亚和新加坡等国避免了上述问题，也更为清晰地映衬出“金砖国家”的困境。这几个国家十分注重对经济和社会福利的投资，因而在某些领域比“金砖国家”发展得更好。
截至目前，“金砖国家”的崛起之路已经广为人知。其快速发展使GDP、人均收入、外来直接投资和出口额激增，逐渐不太依赖外国援助，并在地缘政治的谈判桌前赢得一席之地。“金砖国家”的领导人充满自信地扮演着新角色。2003年到2010年间，巴西总统卢拉曾在联合国和非盟峰会上大谈减贫和预防艾滋病的经验；俄罗斯领导人普京则从国家安全到亚洲地区的经济发展提出自己的建议；印度总理辛格在促进全球自由贸易秩序时体现出坚定的领导风范，并与孟加拉、中国、韩国和尼泊尔签署了双边贸易协议；中国领导人则主张建立亚洲基础设施开发银行，并愿意为此提供资金；南非领导人一向积极支持建立地区合作机制，如非盟的和平与安全委员会。
“金砖国家”还努力成为全球对外援助的领导者。在2013年的德班峰会上，他们一致同意建立金砖国家开发银行（BDB）。BDB将以1000亿美元应急基金为基础，为发展中国家的基础设施建设提供贷款，而不附加条件。此外，“金砖国家”还努力资助数以千计的多边经济倡议，国际货币基金项目和多边主义医疗项目，如防治艾滋病病毒、肺结核及疟疾国际基金。随着“金砖国家”的经济发展，他们的捐助额度大幅增加，国际金融界也呼吁他们贡献更多力量。
然而，“金砖国家”潜心于成为全球领导者是有代价的。他们为此疏于关注国内政策，特别是健康和教育政策。由于“金砖国家”的庞大规模，这些政策一般由目光短浅的地方政府负责。目前，除了经济增速放缓，“金砖国家”还面临来自国内民众的压力。
扩大对外援助引发不满
在加入“金砖集团”之前，巴西深陷经济危机。它的快速复苏令不少人感到意外，但该国在人类发展方面自此止步，典型的事例是未能建立公平有效的医疗体系，40%的民众无法获得必需的医药。巴西的教育政策也毫无起色，整体教育水平开始下滑，文盲率超过10%。面对这些挑战，市民社会对政府置本国所需于不顾而在国外大把撒钱的做法越来越愤怒。
俄罗斯也有自己的医保难题。尽管政府为国民提供普遍的医疗保险，但用于医疗的资金占GDP的比重却从1997年的7.1%下降为2011年的6.2%。去年1月，普京政府决定进一步压缩相关预算，理由是增加军事开支。民众已然缺少必要的医药保障，而医生常借口诊疗索取贿赂。此外，俄罗斯对教育的投入也严重不足。尽管联邦政府对教育的投资在逐渐增加，但普京政府已决定缩减经费，理由同样是增加军方开支。如同巴西一样，俄罗斯市民社会对政府不断提供外援十分不满。82%的人认为俄罗斯应该更关注国内问题，而非对外援助。
印度的人类发展是一个大问题。印度在医疗方面的开支约占GDP的1.2%，联邦政府用于医院基础设施的开支还在下降。因此，大多数民众要么自费医疗，要么购买私人医疗保险。印度的教育政策也有不足之处。教育开支占政府总开支的比重虽然从2009年的10%上升到2011年的11%，然而增加的教育开支仍跟不上地方需求增长的步伐：学校依然缺少课桌和黑板等基本教学设备；89%的学校没有卫生间，59%的学校缺少饮用水；师资力量严重不足，公立学校只有四分之一的教师可以保证正常出勤；成年人的识字率仍然很低。鉴于上述挑战，印度政府很难聚集起增加外援的政治意愿。当然，它也从未考虑过利用外援树立其全球大国的形象，甚至决定限制接受来自英国的外援。
中国存在类似的问题，没有覆盖全国的医保系统。近年来，政府用于医疗方面的开支已经翻了一番，从2006年的1560亿美元增加到2011年的3570亿美元。然而，这并不代表政府为民众提供了足够的医保服务。中国的教育政策更具积极性。2012年，中国终于实现了教育开支占GDP4%的目标，但城乡孩子进入优质公立学校的机会仍然不同。许多家庭被迫掏钱参加私人教育，这增加了教育领域的不平等。近期，卫生部门的高层官员承认，相对于世界问题而言，中国应该首先关注国内问题。
南非的情况也不例外，联邦政府在医疗方面的开支连年攀升，但仍不能确保为公立医院配备足够的医疗设备和医务人员。与此类似，南非持续增加了教育领域的联邦预算，教育开支占政府总开支的18%，成为世界上这一比例最高的国家之一。然而，由于腐败和管理不善，这些钱并未起到应有的作用。世界经济论坛的排名表明，南非学生的学业在全球排名倒数第二。高等教育的辍学率高达45%，高技能劳动力十分短缺。与其他“金砖国家”相似，南非政府也很难平衡对外援助和国内健康、教育、失业、人力资源短缺以及犯罪率频发等问题的关系，民众对国家对外援助的去向十分关心。
关注国内福利更为明智
并非所有新兴市场国家都表现得如此顾此失彼。
哥伦比亚、墨西哥和新加坡等国不仅保持了较高水平的经济增长，还对医疗和教育领域进行了战略性投资。他们之所以能够这样做，是因为没有期待成为全球领导者。哥伦比亚并不试图塑造国际政策，而是竭力应对恐怖主义武装分子和毒品走私的影响，致力于国内和地区安全合作，同时改善经济、促进就业和消除贫困。墨西哥同样不愿意参与国际决策，埋头加强本国经济和基础设施，努力减少毒品战争和暴力行为。新加坡也尽量避免在国际政策方面提出自己的建议和意见。更引人注目的是，这些国家都避免对外提供数量可观的发展援助。IMF和世界银行等机构从未期待这些国家能够扮演捐助者的角色。因此，哥伦比亚、墨西哥和新加坡能够更集中精力解决国内问题，他们虽小，却不像“金砖国家”那样分散国家注意力。
1995年至2010年，哥伦比亚医疗开支占GDP的比重由7.34%提高到7.59%，目前已建立起完善的医疗体系。尽管仍面临各种挑战，如医疗服务的总体质量和财政支持的可持续，但现行政策已经很大程度地缓解了医疗领域的不平等。哥伦比亚在教育方面也取得了瞩目的成就，教育开支占GDP的比重由1980年的1.73%增加到2011年的4.5%。
近年来，墨西哥在努力发展经济的同时，大力投资本国的社会福利。政府医疗开支占GDP的比重从2000年的5.07%增加到2011年的6.16%。它还斥资53亿美元新建、扩大或修缮了2750个医疗机构。墨西哥政府也继续加大对教育的投入，2010年教育开支占GDP的比重为6.2%。如今，墨西哥的入学率高达99%，成为全球入学率最高的国家之一。
新加坡医疗体系的独特之处在于将政府补贴和强制性企业交费与个人账户结合起来。三方面的资金凑到一起，确保居民能够承担得起重大疾病带来的医疗费用。此外，政府继续对医院的基础设施进行投资，并增加医保覆盖的药品种类。因此，国民的预期寿命和其他健康指标持续改善。新加坡在教育方面的投入也十分抢眼，从2007年的75亿美元提高到2012年的105亿美元。在去年的国际评估项目中，新加坡学生获得数学第二和阅读第三的好成绩。总之，新加坡拥有适合本国经济快速发展的高技能劳动力。
对上述新兴市场国家的比较表明，一国发展需要考虑的不仅仅是经济增长率，发展完善的福利制度和确保人类发展的能力同样重要。在这个意义上，关注社会福利的哥伦比亚、墨西哥和新加坡可能为其他发展中国家提供了比“金砖国家”更明智的发展模式。
