2014年5月20日，南部非洲国家马拉维举行总统、议会和地方政府的“三合一”选举。其中，总统选举备受各界关注。人民党（PP）、民主进步党（DPP）、马拉维大会党（MCP）、联合民主阵线（UDF）等主要政党围绕国家权力的争夺特别激烈，主要候选人均有各自优势，彼此势均力敌，令这次大选扑朔迷离。选举前，该国的政治气氛较为紧张，外界对大选能否顺利进行格外担忧。由于选举活动组织不力，物资运送迟缓，导致选票送迟、送错、超过选民数等问题出现。最终，计票工作延误，结果迟迟不能公布。23日，已统计的30%的选票显示，班达（Joyce Banda，女）得票率低于反对党民主进步党候选人彼得·穆塔里卡（Peter Mutharika）。24日，选举委员会决定重新计票。然而，班达总统却以选举存在重大违规为由，要求重新进行大选，并表示自己愿意退出大选。马拉维高等法院认为班达总统的诉求违宪，予以驳回。同时，要求选举委员会必须在30日公布大选结果。
5月30日晚上，大选结果正式对外公布，彼得·穆塔里卡以36.4%的得票率，击败其他政党候选人，当选为马拉维的国家总统。排在第二、三、四位的分别是大会党候选人拉撒路·查奎拉（Lazarus Chakwera，27.8%），时任总统、人民党候选人班达（20.2%），联合民主阵线主席巴基利·穆卢奇（Bakili Muluzi，13.7%）。结果公布以后，班达总统表示接受大选结果，将会移交国家权力。6月2日，彼得·穆塔里卡举行总统就职典礼，成为该国建国以来的第五位国家总统。至此，马拉维两年短暂的女总统时代结束，国家发展迎来新的总统时代。
班达总统执政评析
2012年4月5日，马拉维时任总统宾古·瓦·穆塔里卡（Bingu wa Mutharika）突发心脏病，离开人世。经过短暂的政治危机后，4月7日，副总统乔伊斯·班达依据宪法的规定，就任马拉维的国家总统，成为该国的首位女总统，南部非洲地区第一位和非洲地区第二位女总统。2012年，《福布斯》杂志权势女性排行榜中，她居于非洲地区首位，政治地位不断提升。马拉维国民对于“女总统”心怀好奇，对她解决该国的经济和民生问题期待颇多，西方国家及国际组织也乐见其执政能力。在任期间，她采取诸多措施，进行大胆革新，取得了一定的成绩。
第一，内政方面。为确保马拉维国内政局的稳定，摆脱经济发展面临的困境，班达总统推出诸多新举措，力图扭转不利的局面，增强国人对执政当局的信心。政治领域，改组政府内阁，精简人员，提高效率。新内阁成员来自不同的政党，这样可以吸收不同的政治声音，缓解政党之间的矛盾。同时，强化总统权力及威望，呼吁国民保持团结，以此稳定国内政局，为国家发展奠定必要的基础。在应对政治腐败问题方面，班达总统依法对腐败分子进行了严惩。经济领域，她走经济自由化的道路，恢复市场调控，大幅贬值货币，放开外汇管制。她还削减政府开支，通过出售总统专机和车队，降低自己的薪水待遇，向全国做出表率。她的经济改革方案是西方国家及国际金融组织开给本国的“药方”，自然会得到它们的经济援助支持。这样，马拉维经济发展所需的外资问题得到解决。在社会领域，参政之前，班达就是该国著名的女权主义者和社会活动家。就任总统后，她大力倡导自由、平等的社会理念，关注妇女、儿童、少数族群、不同宗教信仰者等的权益，并通过亲身实践及各种措施，推动整个社会的和谐和进步。同时，班达总统也积极解决民生问题，推出很多缓解社会矛盾的举措。
第二，外交方面。为修复同西方国家的传统关系，同时为拓展本国经济发展的外交空间，班达总统调整了马拉维的外交政策。穆塔里卡总统执政时期，由于他奉行独立自主、平等相待的外交政策，导致该国同西方国家及国际组织的关系有所恶化。最终，西方国家停止对该国进行经济援助，并中止在建的项目。班达总统执政后，推行西方所给的改革方案，孤立非洲国家的所谓“独裁者”，树立民主、良政的国家典范，以此主动迎合西方国家。这样，该国同西方国家的外交关系逐步改善，并重新获得其援助和投资。2007年岁末，马拉维同中国建交后，中国逐渐成为该国重要的合作伙伴。班达总统重视两国关系，欢迎中国政府的援助及中国企业的投资。为此，她还亲自出访中国，参加2013年的“南博会”，寻求同中国、印度等亚洲国家的经贸合作。班达总统的外交举措为本国经济发展争取到了援助、投资及农产品出口市场。
班达总统执政只有短短的两年时间，其内政和外交政策的革新，取得了部分的成绩，但也存在不少问题。
其一，政治方面。尽管采取了一些措施，但班达总统对腐败问题的重视仍远远不够，内阁成员还被爆出“现金门”的丑闻，犯有侵吞国家财产的罪行。这给班达总统的政治生涯以致命一击，直接影响到2014年的总统大选。实际上，该国的政治腐败问题由来已久，并在近年来经济衰退后，表现的尤为突出。该国政府公务人员以权谋私的现象较为普遍。治理腐败问题的关键是执政当局如何通过制度、法律等有效途径，遏制此类事件的频发。班达总统对此问题未予以重视，自己为此付出了政治代价。虽然70名腐败人员受到了法律制裁，班达总统也解散了内阁，但似乎为时已晚。该问题不仅成为反对党对其进行政治攻击的把柄，西方国家也因此取消了部分援助计划。此外，国际金融机构还降低该国的信用度，使其寻求国外贷款困难重重。
其二，经济方面。班达总统实行浮动外汇制度，造成该国通货膨胀严重，货币贬值，物价飞涨，燃油、电力等短缺，民生问题较为严重。2014年3月，该国通胀率达到24.1%，远远高于赞比亚、莫桑比克、坦桑尼亚等周边邻国。加上，班达总统对农业进行补贴，造成政府财政紧缺，经济问题更加严重。她的改革方案由于各种原因，并未达到“药到病除”的目的，民众生活并未得到改善。该国还被国际货币基金组织（IMF）评为2013年经济表现最差的国家。当前，该国面临各种难题，民众关心的仍是经济和民生问题。经济问题得不到明显改善，这是其竞选失败的主要原因。实际上，班达总统并非该国的民选总统，而是意外事件发生后，接任总统职权的。因而，她的政治人脉、民众基础并不是很强。其竞争对手彼得·穆塔里卡则拥有政治优势，他的执政理念也能给人耳目一新的感觉。该国民众只想通过选举，选出能把本国带出经济困境的总统。民众对女总统已无好奇心，并对其继续执政不抱过高期望。
穆塔里卡总统面临的挑战
彼得·穆塔里卡是已故马拉维总统宾古·瓦·穆塔里卡的弟弟，也是其生前指定的民主进步党2014年的总统候选人。班达女士曾是民主进步党的成员，由于她坚决反对宾古·瓦·穆塔里卡让其弟弟参与总统竞选，而被逐出民主进步党。2011年，班达副总统正式组建人民党。2012年4月5日，宾古·瓦·穆塔里卡突然离世。事件发生后，穆塔里卡还就谁该接任总统职权同班达发生过争执。最终，4月7日，在军队和民众的支持下，依据宪法规定，班达担任马拉维的国家总统，人民党则成为执政党。2014年6月2日，穆塔里卡就任马拉维的国家总统，发表了《人民的意志》的演说，阐明了新政府对国家政策的初步设想。演讲中，他鼓励国民团结一致，共建全新的国家。他的内政和外交政策是延续，还是革新，受到各界的关注。
近年来，马拉维国家发展存在诸多问题，这需要穆塔里卡总统认真面对，并进行解决。其中，经济问题是核心内容。该国国民经济的主要命脉是以经济作物为主的农业生产，财政收入主要依靠农产品出口。同时，该国经济不发达，40%的财政收入源于国际援助。因而，马拉维国家经济发展对外部世界的依赖较大，该国制定何种外交战略及政策，将直接影响本国经济的发展。
早在马拉维建国的1964年，海斯廷斯·班达（Hastings Banda）总统就同内阁部门成员在选择“现实主义外交战略”和“泛非主义外交战略”问题上产生严重分歧。最终，马拉维并未追随当时非洲地区的政治浪潮，而是依据本国的国家利益，推行更为理性、现实主义的外交战略。该国采取对话、合作的方式，同南非、南罗得西亚（津巴布韦）、葡属莫桑比克白人政权关系密切，为本国争取到大量的经济援助，出海口安全也得到保障。同样面临出海口困境的邻国赞比亚，基于冷战的背景，则是通过中国援建的“坦赞铁路”获得东向印度洋的出海口。相比而言，马拉维付出的代价较小。此外，该国还能依据地区形势变化，见风使舵，灵活而务实地调整本国的外交政策。该国利用得来的资金和技术，大力发展农业生产，曾创造出经济奇迹。1964年至1979年，该国经济增长率达到6%。历史经验表明，外交手段是该国经济发展的重要利器，战略布局要有国家发展的整体眼光。
穆塔里卡总统明确指出，马拉维的外交政策依据国家利益制定，旨在实现国家利益的最大化。该国的对外交往过程中，周边外交和大国外交最为重要。
第一，周边外交。马拉维是南部非洲地区的内陆国家，周边邻国包括赞比亚、坦桑尼亚、莫桑比克、津巴布韦和南非。马拉维的进出口贸易依赖南非、莫桑比克及坦桑尼亚的国际港口进行中转。因而，马拉维重视通过铁路、公路、水运及待建的油气管道等，推进该国同沿海国家的经贸关系，实现“港口-腹地”之间的经贸互动。南部非洲地区“贸易走廊”交通网逐步完善后，该地区国家之间的经贸合作将更加频繁。因而，穆塔里卡应重视同周边国家外交关系，这是该国能够得以生存和发展的关键所在。
第二，大国外交。马拉维的传统伙伴国是西方国家，经济发展所需的援助主要依靠这些国家。因而，保持同西方大国的紧密关系对于穆塔里卡政府来讲，至关重要。近年来，马拉维开始推行多元化的外交战略。执政当局应该重视同中国、印度等“新兴经济体”的经贸合作，这是该国获取援助和投资的另一扇窗口。该国要想自主制定经济发展战略，减少西方国家的压力，就要加强同中国、印度、巴西等发展中大国的经贸合作。穆塔里卡在总统就职演说中，对此内容也进行过特别强调。
此外，马拉维还可利用本国的民主政治、伊斯兰文化、旅游资源、经济作物、出国劳工等因素，弥补本国国力、资源的不足，大力拓展外交空间，争取更多的国家利益。
通过外交手段打造良好的外部环境的同时，穆塔里卡总统还要采取有力措施，解决该国政治、经济等方面存在的问题。
其一，政治方面。近年来，马拉维政治精英围绕国家权力的斗争异常激烈。反对党往往借助民众进行示威、游行，甚至进行暴力骚乱活动，抹黑执政当局的统治政策。执政党往往将“阴谋发动政变”、“扰乱社会秩序”等罪名扣在反对党头上，给对手以沉重打击。前总统班达并未出现在穆塔里卡的总统就职典礼上，就能说明这个问题。该国还出现逢选必乱的常态政治现象，给本国经济的发展及外国企业的投资带来不利影响。2013年，该国出现的警察接连遇害事件，也给本国治安问题蒙上阴影。执政当局如何消除政党之间的仇恨，保持政局稳定，促进国民团结，这是应该解决的首要问题。此外，政治腐败也是个棘手问题，穆塔里卡总统要给予重视，拿出解决问题的有效办法。
其二，经济方面。当前，马拉维经济发展的困局还没有摆脱，这是执政当局要解决的重大问题。经济作物是马拉维国民经济的主要支柱。该国农产品的出口额占到90%，80%人口从事农业生产。因而，该国制定何种经济政策，特别是农业政策，将直接决定其经济的走向。穆塔里卡总统承诺，将会让该国的经济增长率达到7.5%。新政府还采取诸多措施，为重振本国经济做前期准备。例如，他任命经济学家齐利马担任副总统；削减内阁成员，提高政府办事效率。该国的经济问题主要表现为通货膨胀、物价上涨、物资急缺、外汇不足等。马拉维如何吸引外资发展本国经济，以减少对国际援助的依赖；制定何种货币和汇率政策；如何规划政府开支；是否还要进行农业补贴等等，这些问题都需要执政当局慎重决策。
结语
马拉维是世界最不发达国家之一，发展问题始终是该国的核心问题。班达总统执政的两年，马拉维国家发展存在的各种问题并未得到有效解决。穆塔里卡总统就职后，该国的面貌能否有个新变化，还有待进一步观察。
