2014年9月11-12日，在上海合作组织成员国杜尚别峰会上，俄罗斯正式成为上合组织轮值主席国，时间直至在俄罗斯乌法市举行下一届峰会（2015年7月9-10日）。根据峰会结果，通过了杜尚别宣言和其它一些文件。那么，在俄罗斯任轮值主席国期间，俄方将提出哪些项目和建议？在该组织活动中，将出现哪些新的原则性内容？就这些问题，俄罗斯科学院远东所副所长谢尔盖·卢贾宁进行了阐述。
杜尚别峰会结果·上合组织日程中的新内容
根据峰会结果可以归纳出若干相对新的方向。重要的是，在一年期间，将完成上合组织至2025年长期发展战略的制定。这是俄罗斯轮值主席国期间重要的优选方向之一。此外，该组织的成员国组成也将发生变化，目前仅是观察员国的印度和巴基斯坦将加入上合组织，而白俄罗斯也将从目前的对话伙伴国提升为观察员国。在杜尚别，已就新成员加入程序进行了协商，有很大的可能，在乌法峰会上，上合组织将正式扩大。
在上合组织、海关联盟和中国“新丝绸之路经济带”框架下，中俄两国的战略性接近将成为新的亮点，各方将在这三大欧亚项目中寻找“衔接的链条”。
其它传统任务的迫切性依然存在，其中包括：寻找多边经贸、投资和交通合作的有效机制、在地区安全领域加强协作。为了上合组织所有成员国的共同安全，正在研究制定在西方国家联军从阿富汗撤出后该地区出现挑战的化解措施。与集体安全条约组织建立合作关系，发展“和平使命”联合反恐军演机制。俄罗斯倡议的在上合组织区域反恐机构基础上在塔什干建立上合成员国抗击安全威胁与挑战的想法也引起了巨大兴趣。作为初步步骤，区域反恐机构将授权拥有反毒品功能。
在上合组织框架下，创建开发银行和储备基金同样是日程中的内容。同时，也在考虑替代性方案，比如中国资本进入由哈萨克斯坦、俄罗斯和白俄罗斯组建的欧亚开发银行当中。
上合组织扩容–通向“非美国世界”的路径
上海合作组织扩容问题已经探讨了很长时间。现在，上合所有成员国就此已基本达成了共识。对于俄罗斯来说，在与西方国家（美国和欧盟）冲突及经济制裁不断加剧的条件下，将印度和巴基斯坦纳入常任成员国以及对观察员国进行重组从而实现上合扩容是特别重要的事情。
实际上，上合组织扩容及重组（像金砖国家那样），对于俄罗斯来说不仅是物资源泉（金融外汇、贸易和投资等等）方面的补偿，同时也是进一步构建“非美国世界”的战略基础。在这种条件下，伊朗在下一阶段（5-7年）作为正式成员国加入上合是符合逻辑的，尽管存在联合国安理会制裁这样的问题。
欧亚一体化·共走“丝绸之路”还是平行发展？
上合组织区域战略的新的有前景的方向，是寻找与海关联盟和中国“丝绸之路”经济带两大项目的合作契合点。事实上，这是在试图重启上合组织的欧亚政策。2015年乌法峰会，从某种程度上，应对此应有所反应。
暂时，上合组织、海关联盟和“丝绸之路”经济带三大项目相互独立、呈平行发展之势。甚至，它们之间在交通、能源和经贸领域还存在一定的竞争。在专家层面，正在研讨若干未来发展方案。其中包括：（1）中国丝绸之路项目将其它两大项目“吞并”，并创建中国庇护下的统一的一体化区域；（2）保持现状；（3）打造相互协作机制。而上合组织在这一机制中，将在丝绸之路和欧亚经济联盟之间扮演中心（粘合）作用。
对上合组织、海关联盟和丝绸之路协作可能性进行分析，也许，需要考虑两个基本要素。首先，中国与俄罗斯对欧亚大陆资源开发的看法，从最开始就不吻合甚至是矛盾的。中俄两国无法通过意志来决定“欧亚的绝对联盟”。因此，双方的“欧亚共识”应在相互走近的情况下来构建。
其二，上合组织、海关联盟和丝绸之路经济带一体化倡议的特性至今还没有确定，而其相容或共同发展的前景也不明确。然而，这些项目推出本身，说明在上合组织框架下、或围绕上合组织存在若干一体化版本。
乌兹别克斯坦元首支持普京总统吗？
上合组织所有成员国对“恢复乌克兰和平、继续谈判进程以及落实乌克兰总统和平计划和俄罗斯总统倡议”的支持，是原则性的新亮点。上合成员国在峰会期间双边和三边关系的巩固，是间接的但却是相当重要的结果。弗拉基米尔·普京与伊斯拉姆·卡里莫夫的会晤，对两国来说，都具有相当的重要性。此外，考虑到乌兹别克总统在峰会前访华这一情况，可以推测，乌兹别克斯坦领袖正在寻找新的与莫斯科和北京接近的补充性资源。
乌兹别克斯坦拒绝华盛顿在其领土上部署军事基地、塔什干支持杜尚别总结宣言中涉乌条款以及支持中俄两国其它倡议，是乌兹别克对上合组织区域事务的新的“介入”基础。因此，在上合组织框架内常常表达特殊立场的乌兹别克斯坦，已表示出对巩固上合组织潜力以对抗西方垄断的这方面的兴趣。
峰会期间，习近平、普京和额勒贝格道尔吉举行了历史性会晤。理论上，对于蒙古国来说，其从观察员国转为正式成员国的“绿灯”依然亮着。峰会前夕，也就是在2014年9月，中国国家主席习近平和俄联邦总统普京都对蒙古国进行了访问。值得一提的是，在举行三边会谈前，习近平和普京都不反对乌兰巴托成为上合组织正式成员国。目前，实现这一步骤正出现补充性根据。
显然，杜尚别峰会为“俄罗斯—蒙古国—中国”三角的形成开了个头。从经济上、区域上来说，“俄蒙中三角”随着时间的推移，或可拓展“非美国世界”的边界。蒙古国可以有机地融进这个平台，尽管在乌兰巴托的外交政策中，“第三邻国”（美国、日本、韩国和欧盟）的构想依然存在。
由此可见，从杜尚别（2014年）到乌法（2015年）峰会这一时段，对中俄两国来说，将是其欧亚一体化与合作问题牢固程度和相互适应能力的严重考验期。而上海合作组织，因印度和巴基斯坦明年的加入，将使该组织成为对抗西方主导地位的现实力量。
