(一)关于中东无核区问题
建立无核区并非新思想、新的政策措施,现今世界上已经有两个地区成为无核区:即1947年签署的拉丁美洲禁止核武器条约(TIATEIOICO)和1985年签署的南太平洋无核区条约(RAROTPHGA),目前实施情况尚好。
埃及是最早主张实现无核化的国家之一。早在1964年第一届非洲首脑会议上埃及就倡议非洲无核化并写入了《开罗宣言》,呼吁非洲国家坚持和遵守这项条约。1968年共有18个国家签署了核不扩散条约,埃及是首批签署国之一。1968年伊朗也提出建立中东无核区的倡议。1974年在第29届联大会议上,伊朗和埃及联合提出“建立中东无核区”的议案,同年联大第一委员会通过了该项议案。此后,埃及、沙特、伊朗、土耳其等中东国家不断利用国际讲坛在联合国等国际组织中不断呼吁实现中东无核区,敦促有关国家遵守核不扩散条约。阿拉伯国家一致认为,没有从签署核不扩散条约中受益,相反受到有核国家的威胁。不销毁核武器,就无法实现全面的和平。以色列应该遵守国际准则,将核武器设施置于国际监督和检查之下。
埃及等中东国家在核不扩散问题上的立场既有自身安全利益的考虑、维持自身地区大国地位的需要,同时也有以此为契机显示地区大国地位、团结其他中东国家、在地区安全问题上发挥作用等因素。另一方面,对于无核国家来讲,削弱有核的以色列实际上等于壮大了自身的力量。
为了掣肘美国和以色列,俄罗斯可能会进一步提出“中东无核区”的主张,中东国家特别是伊朗无疑将在核问题上与以色列“挂钩”。国际社会不得不面对这一严肃问题。
(二)没有可能建立“中东无核区”
从核武器的发展历史来看,除南非外,其他有核国家还没有主动放弃核武器的。南非是唯一一个主动宣布放弃核武器的国家,并且是在尚未真正掌握核武器的情况下,在白人种族主义政权难以为继,担心“核武器”最终落入黑人政权手中的情况下弃核的。南非的情况比较特殊,如果不是担心黑人掌握核武器,可能也不会弃核。
在中东,实际上以色列是唯一拥有核武器的国家,长期以来一直采取“核模糊政策”。以色列的核武器研发计划始于20世纪50年代初,目前已经拥有200多枚核弹, 为5个公认的核武器大国之外的全球第六核力量,并拥有核地雷、核炮弹等战术核武器。以色列拥有的核武器大多数都处于未组装状态,只需数天时间就可组装完毕。
历史上,犹太民族数千年的流散史和不断受到反犹、排犹甚至屠犹迫害的苦难遭遇,使生存安全成为最重要、最敏感的问题,不允许有任何的疏忽,以色列将不惜一切为“生存”而斗争。长期的反犹排犹对犹太民族心理上、文化上的负面沉淀,成为犹太民族的痛苦记忆和梦魇,使犹太人对生存问题十分敏感、甚至非常偏执。犹太民族的安全观决定了以色列从不、也决不会把“避免核打击”的幻想寄托于敌方的投鼠忌器,或国际条约和现有国际关系“游戏规则”的制约等。犹太人的安全观决定了以色列要把自身的安全掌握在自己的手中,而核武器成为以色列生存安全的最后一道防线。无疑这是以色列的核心利益。
(三)美国犹太院外势力及其影响
美国政治中有诸多党派利益集团,“游说势力集团”是其党派利益的捍卫者之一,具有很强的政治活动能量,被称为“院外势力集团”。犹太院外势力集团是美国政治中最具实力和影响力的院外势力集团。
目前,美国的犹太人组织约有200多家,其中最具影响力的是“美国以色列公共事务委员会”。犹太院外势力集团在美国参政或进行游说的目的主要是对美国政府施加影响,维护美国同以色列之间的特殊关系,竭尽全力保护以色列在中东的利益尤其是安全利益。犹太人组织特别关心美国对中东的政策,并设法影响重要部门的人事安排,从“源头上”左右美外交决策。
历届美国政府中都有许多犹太人担任高官要职,对美国政治和内外政策制定的影响是不言而喻的。现任奥巴马政府中有多达10位犹太人担任高官要职,从中东政策顾问、总统高级顾问、国家安全副顾问到财政部长、国家经济委员会主任、美联储主席等均为犹太人。现任美联储主席珍妮特·亚伦(Janet Yellen)及其前任伯南克(Ben Bernanke)和格林斯潘(Alan Greenspan)等均为犹太人。
犹太院外集团势力非常强大,不仅具有很强的政治影响力,还在很大程度上掌控着美国的金融业和媒体。如果有人批评以色列,就会受到犹太院外势力的围攻,可能在政治、社会生活中遇到各种各样的麻烦,甚至在选举中失去选票。从而导致美国政客一般不敢轻易出来公开批评以色列,长期以来已经形成对犹太人、以色列十分有利的政治氛围。
由于“中东无核区”问题关系到以色列的核心利益(以色列认为事关犹太民族的生死存亡),美国犹太院外集团势力无疑将竭尽全力保护。从约翰·亚当斯(1797-1801)以来的20位美国总统都发表过关于犹太人或以色列的讲话,这几乎成为美国总统的政治表态。
长期以来,美国同以色列保持着特殊的盟友关系。以美国为首的西方国家在中东核问题上历来都是双重标准,也不可能真正敦促以色列弃核。有鉴于此,以色列根本没有可能弃核,所谓“中东无核区”也就无从谈起。