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《国家利益》:美国会调整对朝鲜政策吗

美朝关系长期处于敌对状态。随着国际局势的变化,美朝关系有了改变的可能。如果美朝关系有所改变,必会极大影响地缘政治,值得关注。7月9日,美国《国家利益》杂志发表美国智库卡托研究所资深研究员都格·班多的文章,提出美国应该调整对朝关系的战略构想。

一个国家的外交政策应该尊重地缘政治现实,即使对方是令人反感的对抗力量,如果能有外交官在彼此国家中保持对话,在任何情况下都是最好的选择。然而,在朝鲜半岛上,政治长期主导了外交,华盛顿和平壤彼此没有承认关系。美国、日本和韩国将朝鲜视为敌人,朝鲜则制造核武器和开发远程导弹进行对抗。冷战时期,美国和苏联、中国都保持着官方关系。美国应该借鉴历史,开始调整与朝鲜的外交关系。

很明显,美朝之间存在许多争端,比如美国关注的人权、导弹发射和核电站问题,朝鲜关注的签订和平条约、放松制裁、人道主义援助、韩美军事演习和美军撤出韩国等问题。双方谈判不一定有结果,但会谈还是会取得进展。双方过去会谈的问题并不是朝鲜的不妥协,而是华盛顿履行框架协议过于缓慢。这造成的结果是,双方越来越难以达成重要的协议。比如,已经有很少人相信朝鲜会放弃核武库与开发导弹。然而,朝鲜的许多行为实际上是持续性外交目标的组成部分,其核武器、经济改革政策、人权政策方面有着现实外交目标的考虑。因此,双方需要建立起官方渠道,通过双方官方会谈,一些重要外交目标不是没有实现的可能。

第一,长期以来,朝鲜都一直在推动直接接触美国。实现外交平等是朝鲜的长期需求。第二,与朝鲜会谈可帮助朝鲜执行温和政策。美国朝鲜对话,将减少朝鲜被视为邪恶的敌对形象的可能,推动朝鲜政策节制和裁减军备。第三,将帮助美国官员更好地评估朝鲜政权的优先关注点、对外妥协的意愿、如何对待美国的倡议及其国内政治变化。第四,日常接触将使双方谈判始终在非正式中推进,而不必受正式框架形式的限制——目前为止,任何正式框架形式的会谈都没有达到永久的成果。

当然,美国可能会失望地发现,朝鲜依然顽固地不愿改善双边关系。即便如此,美国仍要努力。中国一直敦促美国参与降低朝鲜半岛的紧张局势。中国会成为美国改善与平壤关系的最大助力。

毫无疑问,会有批评人士指责和朝鲜建交是对朝鲜的“奖励”。然而,美国作为世界主导力量,不过是按照国际标准程序行事。并且,美国这样做的好处是:如果双方关系顺利发展,美国就会拓展和利用这种关系。更可能的结果是,随着时间的推移,可以为朝鲜社会打开一个窗口。

现在,华盛顿正面临着一个有利的时机:平壤正在调整与中国和俄罗斯的关系。华盛顿应该给朝鲜另一个选择。美国不会危及朝鲜领土安全,而是一个有吸引力的合作伙伴。问题的关键是两国需要一起努力——现行的政策没有效果,为什么不尝试一下别的呢?

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