韩国在工业化时期取得了显著的经济增长，其经济成功在很大程度上归功于其特有的国家创新系统的有效运作，这种国家创新系统基于追赶模型，使得韩国通过模仿和吸收迅速掌握先进国家的技术知识和工业技能。在工业化时代，韩国家族企业的企业集团系统是其竞争优势和技术创新的主要来源。亚洲金融危机之后，根据经济危机中曝露出的家族企业驱动型经济模式的关键弱点，韩国政府在鼓励家族企业调整其治理结构的同时，强调“从模仿创新模式到原始创新模式”的转变，透过关键性的公共政策发挥作用，使其创新驱动型经济取得了快速发展。
一、科技创新规划与投资政策
自20世纪90年代末期以来，韩国政府制定了国家科技创新发展规划，以此促进全国的科技创新。1998年韩国政府推出了科技创新五年规划，其目标是将韩国的R&D能力提高到七国集团国家的水平。1999年韩国政府颁布2025年科技发展远景规划，其目标包括，到2015年作为亚太地区主要的R&D促进国脱颖而出，积极参与科学研究并创造有利于促进R&D的新氛围；到2025年在亚太地区确保与7国集团国家媲美的科技竞争力。
为了促进基础研究，韩国政府从1998年开始大幅度增加基础研究基金，并逐步扩大对开发通用或上游技术的任务导向研究计划的资金支持政策，尤其是大学任务导向的研究项目，据此培育重要的卓越中心。2000年韩国颁布基础科学研究促进法，进一步加强对基础研究活动的支持。
1992年，韩国开始设计并发起政府和行业提供资金的大规模R&D计划即高度发达国家计划，这是韩国政府的部间计划，直到2001年该计划才完成，其目标是使韩国在科技方面自力更生。1997年，韩国政府开始创造性研究行动，这标志着韩国科技发展“从模仿到创新”的政策转变。根据该行动方案，政府对基于创造性和原创性的科学研究领域提供各种资助。1999年，韩国政府推出了21世纪前沿R&D计划，其战略愿景是发展和保证在信息技术、生物工程、纳米技术和新材料这些战略性领域的尖端科学技术。这个计划的突出特征是，科技部在可见、清晰、量化评价标准基础上，每三年评估各个项目，同时给予项目经理更多的自主权去管理项目和分配资源。1999年，韩国科技部推出国家研究实验室计划，旨在培育核心科学技术领域的卓越研究中心。2001年，韩国政府实施五年综合区域科技推广计划。此外，韩国科技部已开发国家R&D计划管理系统，旨在提高R&D投资效果，促进R&D成果的商业化。
二、科技人力资源发展政策
韩国政府一直努力发展对国家创新起着至关重要作用的高素质人力资源。一是制定21世纪前沿计划，通过其R&D计划来培养一大批科技人员。二是通过教育改革来培养适合向知识经济转型的科技人力资源。1998年，教育部出台海外博士后计划以便将新的博士研究人员派遣到外国高等学校。1999年，教育部实施了韩国大脑21计划来提高大学的教育质量。三是以强化方式给天才儿童提供早期科学教育。例如，1998年，韩国在全国15所大学成立了被称之为天才儿童科学教育中心的特殊教育计划，之后在2002年升格为常规教育计划。四是成立部际委员会来讨论科技人力资源发展的战略政策。例如，2000年，国家人力资源发展委员会推出国家人力资源开发原则计划，其主要政策任务是国家战略技术领域人才的发展，以及对天才儿童早期科学教育的强化。
韩国政府出台各种措施促进高校毕业生的就业和利用。这些措施包括政府对接受实习生的研究机构提供补贴的研究实习生计划，政府对介绍研究实习生的工业公司进行资助的工业技术援助计划，政府为年轻男性研究者提供的军事服务豁免计划。此外，韩国政府也采取措施扩大利用适合国家R&D计划的高素质外国科技人才。例如，1994年，韩国政府推出促进外国科学家新科学知识和技术转让的脑池计划。1999年，韩国政府推出海外科技人才有效参与和利用的海外科学家工程师网络和海外科技信息网络。2001年，政府实施方便外国科学家进入韩国并促进其参与国家R&D计划的科学卡片计划。
三、风投企业发展政策
韩国政府设计和实施各种政策推动风险投资企业发展，建立金融基础设施并对它们加以激励，试图将风险投资企业培育成为技术商业化的新私人创新发电机。韩国政府针对国家创新系统过度依赖大型企业集团的弊端，采取政策措施培育能够开发和商业化高附加值技术的风投企业。这些措施包括：（一）1997年，韩国政府颁布促进风投企业特殊措施法，目标是促进风险初创企业发展并将现有的中小企业转变为高技术企业。之后，中小企业技术支持计划鼓励公共R&D机构和政府资助的研究机构制定和实施对风投企业的技术支持计划。（二）2000年，韩国成立韩国技术转移中心，以便于技术的商业化和转让。为了促进风投企业的产生和技术的商业化，韩国政府也鼓励受过高等教育的科技人才流入到高科技风投公司，促进学院和公共机构内部风投企业孵化器中心的建立。
韩国政府采取措施促进风险资本的增长。1998年，韩国政府修改金融信贷法，以扩大对高技术风投企业的技术贷款服务。2000年，韩国风险投资基金成立，作为中小企业管理局的公共基金主要招揽外国投资者。为了使风投企业更容易获得资本金，韩国政府加强韩国技术信用担保基金的作用，为预期的高技术风投企业提供技术贷款的信贷担保。此外，通过将新技术引入技术市场并促进技术的商业化，韩国技术信用担保基金技术评估中心充当中间人，以促进研究机构和风投企业间的技术转移。1996年，韩国中小型企业和风投企业股票市场改名为韩国证券经纪人自动报价（KOSDAQ）。1999年，韩国财政经济部宣布KOSDAQ的特殊复兴计划，其主要政策行动包括：减弱IPO在KOSDAQ市场上的刚性要求、加强在KOSDAQ注册公司的税收激励、劝说高技术中小型企业和风投企业在KOSDAQ注册、改进IPOs直接融资的程序。
四、关于韩国创新驱动发展政策的思考
尽管韩国政府在促进韩国创新驱动发展中的作用是重要的，但是其过度参与可能削弱市场机制激发的私人主体的创新主动性，加深他们对政府政策的依赖。政府促进创新的公共政策主要集中在投入要素，忽视了公共政策的流程管理改进，忽视了如何解决限制国家创新系统的“过程”方面的问题，比如创新主体间系统性联系和相互作用较为薄弱的问题。在提高现有科技人力资源的利用方面，韩国的公共政策没有解决科技人才流动性低的问题。政府主导的创业促进政策不仅导致风投企业和有关机构的扩散（如孵化器、资本金和技术市场中介），而且还产生了意想不到的问题。政府的优惠补贴和KOSDAQ的急剧增长，引起道德风险和风投企业中创业精神的损失，因为许多风投企业对股票价值的投机策略比技术的商业化更感兴趣。韩国创新驱动发展的公共政策中存在的这些问题，是我国创新驱动发展公共政策制定需要加以关注的重要问题。
注：
本文由作者根据《南京理工大学学报（社会科学版）》2014年第1期《创新驱动发展的公共政策研究——韩国与台湾地区的经验及其借鉴意义》一文重新整理）
