上个月25日菲律宾的警察特种部队遭到“摩洛民族自由斗士”（Bangsamoro Islamic Freedom Fighters，简称BIFF）的袭击，造成49人伤亡。据报道，警察特种部队获悉回教恐怖分子祖基菲里（又名马万），匿藏在马古尹达瑙省的偏僻地区，没有通知军部与有关部门，也没有作好充分的准备，贸然发动攻势。
在激战中，祖基菲里遭击毙。祖基菲里是来自马来西亚的恐怖分子，曾策划与参与大型的恐怖活动，包括2002年在印度尼西亚峇厘岛的大爆炸，他因此成为美国的首要通缉犯。
但是，菲律宾警察特种部队这次的行动，并不顺利，他们在准备撤退时遭摩罗民族自由斗士”围攻，惨遭屠杀；摩洛回教解放阵线（Moro Islamic Liberation Front，MILF，简称“摩回解”）的一些成员也参与其事。由于警察特种部队的行动草率，伤亡惨重，菲律宾总统阿基诺大发雷霆，将警察特种部队的主任革职，并宣布1月30日为全国哀悼日，还要求摩回解捉拿参与其事的成员。与此同时，阿基诺总统要求国会即刻批准较早前与摩回解达致和解的基本法案，以便早日实现和平。然而，这次的冲突，反而使这个基本法案受到耽搁。
争端由来已久
菲律宾政府与摩洛组织的争端由来已久。菲律宾的天主教与基督教信徒占全国人口的90%以上，回教徒只占5%，并集居在南部所谓的13个摩洛省份。美国菲律宾历史学家卧尔夫说，如果西班牙在菲律宾迟到100年，整个菲律宾早就变成了回教世界。但是西班牙人的到来阻止了回教向北发展，并将菲律宾分割成北部的天主教／基督教区与南部的回教区。西班牙人与回教王国交战几百年，始终没能将南部征服。
在19世纪末20世纪初，美国取代西班牙，当上菲律宾的新主人，对于回教采取安抚的政策，因此有过短暂的和平。不过，当时天主教／基督教徒已经开始向南部大量移民，非回教徒人数激增，垄断当地的资源，较大且物产丰富的地区也落入非回教徒手中。
菲律宾独立后，向南移民的政策没有改变。南部回教徒在祖传的土地上不再是土地的主人。但是由于贫穷与落后，没有出色的领导人，所以只能做消极的反抗。直到上世纪60年代，受现代教育的回教徒纷纷出现，情况才有转机。
当时，受高等教育的菲律宾回教徒，受到了激进的民族主义的影响，有些也受到左翼思想的感染，结果组织起来，成立了“摩洛民族解放阵线”（Moro National Liberation Front，MNLF，简称“摩解”）。这个组织的领袖是曾在菲律宾大学担任讲师的努尔·米苏阿里。他在学生时代曾参与左翼运动。
摩解认为，菲律宾的回教徒与菲律宾的天主教徒（及基督徒）有别。他们是属于另一个“民族”（Bangsa）。这个民族的名称是摩洛（Moro），来自西班牙文，原文是指回教徒。这名称具有贬义，但米苏阿里将它作为新民族的名称。这名称起初不受欢迎，但久而久之却被菲律宾的回教徒所接受。
摩解建立了自己的军队，俗称摩洛民族军。他们要在菲律宾南部13个摩洛地区建国，利用协商与武力达到建国的目标。虽然摩洛民族的成份主要是回教徒，但是其组织的名称却没有“回教”（伊斯兰）的字眼。尽管内部有人要突出“回教”，但是当时民族主义是主流，所以米苏阿里的主张获得最大的支持。
由于这些领导人受过西方教育，能够与外面的世界接触，并且将摩洛的斗争国际化，获得了回教世界与西方开明人士的同情。当时在菲律宾执政的马可斯总统，起初以武力平乱，失败后才开始与摩解谈判。由于摩解死伤也惨重，双方在利比亚首都的黎波里谈判后签订和约，菲律宾政府承认摩解在南部回教地区有自治权。然而双方对自治的理解并没有共识，争端依然没有解决。
直到1987年科拉桑·阿基诺上台以及1996年菲德尔·拉莫斯担任总统期间，南部回教自治问题才获得初步的解决，摩解的军队编入菲律宾的国军系统，和平的曙光呈现。
摩洛的“民族问题”
然而，反米苏阿里的派系不同意与政府合作，摩解分裂，以斯拉玛·哈欣为首的激进派另起炉灶，建立摩回解，企图以武力建立摩洛回教国。斯拉玛·哈欣的背景与米苏阿里有别。他在阿拉伯受教育，与当地的回教激进派有来往，并且主张以暴力夺取政权。
摩回解有自己的军队，且擅长于打游击战，最盛时期据说军力有5万人之多，但是后来逐渐减少，最后仅有1万2000至1万5000人左右。摩回解后来也分裂。一支由阿布·沙耶夫（Abu Sayyaf）组织领导的队伍，专门进行恐怖活动，绑票杀人，后来脱离总部。
菲律宾政府疲于应付摩回解的干扰，将焦点由摩解转到摩回解，开始与摩回解谈判。摩回解变成了菲律宾回教解放运动的主力。
虽然菲律宾政府与摩回解频频接触，并由马来西亚做和事佬，但是并没有取得成果。斯拉玛·哈欣在2003年心脏病爆发逝世，其领导权由掌握摩洛回教军军权的穆拉德·伊伯拉欣取得。这名武官起初对和平谈判没有兴趣，但是久而久之也接受了马来西亚的斡旋。
与摩解一样，这回菲律宾政府承认摩回解在南部回教省份的自治权，并将原有的“棉兰老自治区”改成为“摩洛民族区”（Bangsamoro）, 赋予摩回解成员自治权，而摩回军也自动缴械给双方同意的第三方。经过九年的谈判，双方在2014年签署和约。如果一切顺利，摩洛民族自治区将于2016年正式成立。菲律宾政府希望通过自治区的方式来结束南方回教族群的叛乱，但是上个月的事件却使和平进程受到阻扰。
其实，摩洛并不是统一体，首先它有摩解与摩回解；摩回解内部也有派系，有些还自立门户，与菲律宾警察部队起冲突的“摩洛民族自由斗士”就是一个例子。摩回解虽然否认与摩洛民族自由斗士有关，但是，成员中却有联系。此外，摩回解与回祈团和阿布·沙耶夫等恐怖组织也有关系，但是摩回解的领导人极力否认。
菲律宾是由多元族群组成，这些族群在独立后才开始打造“民族国家”，但是宗教的分歧极为明显。掌控国家资源的天主教／基督教徒拟建立以天主教为主的“菲律宾民族国家”，致使南部较落后且贫困的回教社群极度不满，并打造新的“摩洛民族”。
与菲律宾民族一样，“摩洛民族”其实也是由许多族群所组成，但是在面对非回教群体时，他们会团结一致。如今，菲律宾出现了两大“民族”，即菲律宾与摩洛。这两个民族是否能和平共处，共同建造一个和平繁荣的菲律宾？摩洛自治区的建立是否能够解决错综复杂的“民族问题”？这要看双方的智慧与诚意。
