自2008年国际能源署(IEA)首次深入审查欧盟能源政策以来，欧盟已经向实现其2020年能源和气候目标，并将分散的电力和天然气市场纳入一个单一能源市场迈出了重要一步。
正如本报告所指出的，自2008年以来，欧盟在能源政策涉及的许多领域进步明显，但也面临不少挑战。
欧盟的能源政策旨在实现三个目标：保持经济竞争力、保障能源安全供应和环境的可持续性。2008年，可持续性(尤其是缓解气候变化)是欧盟能源政策的关键驱动因素。然而，欧盟能源政策的内容发生了巨大变化。今天，对能源安全的关切和提升工业竞争力的问题已变得更为迫切。
在内部，欧盟一直遭受重大的经济和金融危机，这导致了能源需求的减少。欧盟内部石油和天然气产量、炼油能力一直在下降，甚至比欧盟的需求下降得更快。进口的持续增加，隐含着对能源安全的影响。欧盟非常规天然气和石油的勘探前景仍不明朗。
2008年至2013年期间，欧盟一直受到全球能源发展的影响：新兴经济体能源需求大增；北非、中东和乌克兰的动荡，威胁石油和天然气的生产及供应；北美地区非常规石油和天然气产量的大幅增加；充足而又低成本的国际煤炭供应；福岛第一核电站事故带来对核能使用的担心等等。所有这些，造成了全球液化天然气（LNG）供应的压力大增。
面向2020年的进展和挑战
在2008年进行第一次审查时，欧盟已着手在能源和气候政策领域进行两项重大改革：一是，通过第三方内部能源市场一揽子计划逐步落实内部电力和天然气市场的开放，即所谓的“第三次能源改革方案”；二是，以雄心勃勃的气候和能源目标和政策措施作为所谓“2020年气候和能源计划”的一部分。
内部能源市场
“第三次能源改革方案”计划的实施带来了三项主要成果：1.更多协调的跨境贸易和网络规则；2.国家监管者和输电系统运行商的更大独立性，以及他们通过欧盟能源监管合作局和欧洲输气网络运营商联盟、欧洲输电运营商联盟这几个新设机构的合作；3.随着2006年部门咨询的展开和能源部门竞争的加强，支持市场进一步开放。
2008年以来，随着贸易流量的增加，也让欧盟能源市场变得更加整合。西欧国家的天然气市场见证了大型天然气交易枢纽的高度流动性，这得益于充足的天然气供应、新建的天然气进口及储存能力以及短期合同，这在一定程度上减轻了来自于石油价格相关的压力。
在电力部门，通过价格区域间耦合，跨欧盟的综合市场已经设立，主要包含以下区域：北欧和波罗的海市场、中欧、西北欧，和最近的西南欧（葡萄牙和西班牙）。
然而，欧盟并没有能够建立一个完全整合的欧盟能源网络和能源市场：天然气和电力市场正遭受许多互联点的低跨界能力和拥堵的困扰；东部和南部欧洲的大部分市场依然是与外界隔绝的市场。欧盟正在协调网络规则并优先加快能源基础设施建设，即所谓的“共同兴趣项目”的投资来应对这些挑战。最近，这一进程已经开始，并需要在未来几年内继续执行才能完成这一目标。
另一个挑战涉及到能源系统的转变以适应大份额的不稳定可再生能源发电。在电力部门，贸易和电网操作的调度规程一直很复杂，因为系统操作在很大程度上受限于电网的实际情况。此外，尽管增加跨境贸易，降低批发价格，但零售价格也在增加，批发交易市场的开放并未在零售市场层面带来喜悦。在全国范围内，批发价格的下跌在很大程度上补偿了更高的绿色电力造成的成本增加、税收和网络成本，消费者不觉得改变供应商能实际受益。事实上，价格管制和过去通行的市场权利在许多成员国依然一直存在。
2020年的气候和能源目标
2009年，作为2020年气候和能源一揽子计划的一部分，欧盟单方面通过了2020年的三个目标：1.在1990年的基础上，到2020年将其温室气体(GHG)排放量减少20%；2.增加可再生能源消费，占最终能源消费至少占20%和在交通运输方面占10%；3.在2007年预测的2020年的能源消耗水平上，2020年减少其一次能源消费总量的20%。
大量的进展已经使我们走向低碳经济，在IEA成员国之间，欧盟领导了这场行动，但要在2020年实现预期的目标还需要进一步努力。
第一，欧盟正处在其温室气体排放减少目标的轨道上。在2012年温室气体排放量相比1990年减少了19.2%，这得益于经济危机期间需求低迷、燃料种类转换、日益增长的可再生能源和能源效率行动。
第二，欧盟可再生能源占最终能源消费份额从2005年的8.7%增加到2012年的14.1%，这得益于可再生能源支持计划对投资的鼓励，特别在光伏（PV）和陆上风电领域。按这一趋势，到2020年可再生能源发电会持续增长。然而，国际能源署基于当前各国的计划分析指出，可能在满足2020年的目标上会有所欠缺，除非一开始就在一些国家采取政策措施刺激市场，或采取一些新的技术。
第三，据欧盟委员会评估，到2020年，以今天的能源措施为条件，欧盟可能实现18%至19%的节能任务，尤其是在建筑节能、生态设计和能效标签指令、能源效率指令和重点放在提高能源效率的欧盟基金。三分之一的节能将来自于受经济危机影响导致的需求下降。20%的节能目标的实现，将取决于各成员国进一步执行能源效率政策和改造现有建筑物能源效率投资，并通过智能电表及智能电网鼓励消费者的需求侧管理。在这样的背景下，到2020年实现20%的能源效率目标仍然是一个挑战。
同时，为满足气候和能源目标而投入使用的部分工具，带来了挑战和意料之外的结果。可再生能源发电量的增加和电力需求的减少——这部分源于能源效率政策和经济危机，减缓了为满足设置在欧盟排放交易计划(EU-ETS)下的碳排放限额而进行补贴的必要性。
2008年以来，欧盟排放交易计划一直接受补贴，导致碳排放价格从2008年30欧元/吨大幅下降到2014年的6欧元/吨。系统设计对低迷需求不能灵活反应。其结果是，欧盟碳交易市场没有能够在发电或其他部门减少碳排放上刺激投资，只是在很小程度上对满足温室气体减排有点贡献。在2012年，相比欧盟每个部门的CO2排放量，电力部门仍然是最大排放部门（38%）。
相反，国家政策支持和对能源效率、可再生能源的补贴推动了碳排放的减少。IEA《世界能源展望2014》估计，2013年，欧盟国家对可再生能源的补贴总额达到大约700亿美元或520亿欧元，相当于全球可再生能源补贴额的57%，其中光伏超过300亿美元或220亿欧元，其次是风电超过150亿美元或110欧元亿。支持计划对电力批发市场、压低价格、减少常规火电厂运行小时数产生了强烈的冲击。与国际大宗商品相对价格的变化一致，发电从天然气转向煤炭，是为了改善发电站的经济效益。
在国际煤炭价格较低而欧洲天然气价格较高的时候，欧盟正在经历煤炭发电的复兴，许多国家的天然气发电厂正被封存。2008年以来，天然气的价格不断上涨，煤炭和碳排放的价格竟然低于预期。太阳能光伏发电量的升幅比预期要快得多。两者合计已导致电力批发市场价格下降、低利用率和热电厂的低收入，特别是燃气发电厂。同时，增加支持可再生能源技术的部署还在继续推高电力零售价格，通过向最终用户征收额外的绿色费用或税款提供支持。
在欧盟层面一直缺乏气候和能源政策的整合，欧盟能源政策和国家能源政策的制定亦是如此。这样不利于解决政策间的相互作用和不同的目标和政策措施之间的权衡取舍。
调整气候和能源目标
虽然在2008年可持续发展和气候变化是欧盟能源政策的驱动因素，最近欧盟产业的竞争力则被放到了最重要的位置。利比亚供应中断和乌克兰危机以来，能源安全问题也成为重要考量。
虽然欧盟继续致力于满足2020年的目标和完成内部能源市场整合，维护欧盟能源政策三个目标之间的平衡——产业竞争力、能源安全和长期环境的可持续性，在新的全球背景下比以往任何时候都更加重要。
竞争力
欧盟与其贸易伙伴的相对竞争力，由于北美页岩气革命和亚洲的能源需求增长而发生了改变。
欧盟及其贸易伙伴之间的结构性价格差异正在扩大。由于蓬勃发展的非常规天然气生产，美国正经历着廉价天然气时代，而亚洲国家不断上升的需求推高了全球液化天然气的进口价格。
在2013年期间,主要枢纽（德国、荷兰和英国）欧盟天然气进口价格大约在9到10美元/兆英热单位，相对应的是美国4美元/兆英热单位的天然气价格和亚洲的平均12到15美元/兆英热单位的液化天然气价格。尽管2008年以来欧盟电力批发市场价格在下降（大约35%-45%）。然而，根据国际能源署和欧盟统计局的数据，2013年，欧盟工业电力价格仍然高于美国40%以上。虽然这只有日本工业电力价格的三分之二。这些差异可能会继续存在，尽管最近欧盟现货天然气价格跌至7美元/兆英热单位的季节性最低纪录。价格变化主要影响能源密集型产业，它们以天然气为原料，或消耗大量的电能并面临国际竞争。
欧盟正在重组其炼油产能和生产制造基地，这势必会在未来几年继续下去。欧盟炼油部门受到石油和化工产品需求下降、本地的原油产量下降和汽油出口市场日益萎缩的影响。
在2007至2013年期间，15个炼油厂已经关闭，其他的还可能会进一步重组。转型的影响在整个欧盟感受不同，由于工艺创新、获得廉价的原料市场和全球的产品市场，一些成员国成功地摆脱重组。IEA成员国的经验表明，若炼油工业已投资在能源效率和工艺创新方面，并很好地与石化部门集成，依然可以保持竞争能力。
IEA《世界能源展望2013》强调欧盟在全球出口的能源密集型货物，特别是化学品的份额预计将下跌（大约10%，横跨所有能源密集型产品，即水泥、化学品、纸浆和纸、铁钢），超过日本(-3%)，而美国和新兴经济体预计将增加他们在出口市场中的份额。
为了刺激欧盟经济的增长，产业的竞争力成为欧盟战略的重要事项。
在目前的经济环境中，具有成本效益的行动是非常关键的。有关国际竞争的能源密集型工业部门可以根据欧盟碳交易计划获得免税或通过其他手段弥补相关的成本，并一直持续至2020年。然而，全球竞争正在加剧，利润率极低，因而符合环保要求的运营成本可以产生重要的影响。
第一，不得不在欧盟层面上通过更加综合的能源和气候政策以削减成本，并实现经济、环境和能源安全供应之间的平衡。能源技术创新投资是削减资本和运营成本的一个关键部分，从而帮助欧盟提升产业竞争力。
第二，拥有一个单一能源网络且能够完全运行的综合能源市场能够带来实质的规模经济、福利和对能源部门投资的市场驱动力。欧盟应当给予综合能源市场和能源基础设施优先发展的权利。
应该通过废除批发市场价格管制，并激活消费者对自身需求的实际管理，把批发市场价格下降的收益转移到零售市场的消费者身上。通过公共干预措施，包括更具成本效益的能源支持计划，减少市场失灵。
在追求气候和能源政策目标时，竞争激烈的市场和公共干预之间的平衡在未来应该保持一致。
欧盟委员会决定，通过为能源和环境状况制定在2014年7月生效的援助方案的新指导方针，来解决这一问题。
欧盟是世界上最大的能源进口区，53%的能源消耗依靠进口。由于其内部的化石燃料产量持续下降，天然气进口估计在2020年到2030年间会一直增加，而石油进口预计将会保持平稳，甚至在采取碳减排计划下依旧如此。
事实上，自上一次的深入审查评估以来，对天然气、石油和电力的能源安全关切已经大大增加。
天然气供应安全
2009年俄罗斯和乌克兰之间的天然气中断造成对欧洲的供应中断之后，欧盟对天然气供应安全的考量已经发生改变。2014年，新一轮的冲突已经威胁到冬季天然气的供应，同时也把欧盟天然气安全的问题提到了台面：因为近15%的欧盟天然进口要过境乌克兰。2014年10月30日，为确保对欧盟冬季天然气的供应，在欧盟委员会的协调下，俄乌之间达成了协议。
2009年的危机之后，欧盟已经对其天然气紧急情况政策进行了改革。今天，受益于新的天然气管道和反向流动、更多的液化天然气进口和天然气存储容量的扩大，就历史水平来看，存储量能满足2014-2015年冬季的使用。
因此，欧盟天然气市场对短期终端的应变能力在一定程度上得到了提高。然而，几个缺点依然存在。
第一，在所有市场区域间的互相联接上，反向流动是不可行的，跨国界的液化天然气存储也很受限。许多互相联系的点仍然由于现有合同的长期预定制约而处在拥堵状态。
第二，尽管有许多液化天然气领域的新投资，欧盟还是主要依靠管道天然气的进口，而大部分是来自俄罗斯。而对欧的液化天然气供应被再次出口到亚洲，欧盟实质的液化天然气供应则创了新低。这是因为全球液化天然气投资低迷、亚洲天然气需求增强，以及北非供应的不稳定推高了进口价格，使得液化天然气开始转向亚洲。液化天然气供应量回到欧洲，将取决于未来的价格差异和供应国的新液化基础设施的发展。新的美国液化天然气很大程度上由亚洲市场承包，这抑制了产能的变动，并对市场变化不敏感，从而在中期更难服务于欧洲市场。
第三，欧盟的本地天然气产量已经快速下降，尤其是在荷兰和丹麦。天然气在荷兰失去了灵活的生产能力，这在短期内限制其弹性。而在中期，非常规天然气的本地资源可有助于满足各成员国的能源安全目标。《世界能源展望2012》特别报告《天然气黄金时代的黄金律》估计，欧洲资源潜力是到2030年代能够产生高达800亿立方米/年的非常规天然气；相比较而言，欧盟每年的天然气需求在2012年是4770亿立方米。但有很多表面的监管和其他原因使得800亿立方米的产量不大可能在实际中实现。几个会员国已决定以环境为由禁止勘探与生产页岩气。欧盟已对此事持谨慎态度，并为最佳作法提供指导方针。然而，由于北美的经验增加，技术革新和环境表现也在不断改善，这应该在欧盟范围内利用和共享。
在可预见的将来，欧盟将继续依赖俄罗斯的管道天然气进口。因此，仍必须多样化天然气供应来源，特别是对于那些依赖单一供应商或单一供应路线的国家。减少依赖将需要跨部门采取政策行动，完成天然气市场自由化，重新评估欧盟天然气产量潜力，甚至弱化天然气的重要性。在可能的情况下，继续部署低碳技术，包括可再生能源，并促进能源效率提升。节能可以部分减轻对进口的依赖性，并通过促进城市高效供热、发电的能源转换的能力、对现有建筑物节能改造和使用更加节能的电器来实现。
为保障进口来源的多样化，液化天然气进口对欧盟非常重要。通过提高市场整合度，欧盟能够更加有效地使用现有液化天然气进口基础设施。
扩张穿越南部的管道天然气规模，在2019年之后基本可以实现提升竞争力和东部及南部欧洲的市场整合度。
重要的是，欧盟已提升它在国际合作中的参与度，参与生产商、过境国和消费领域的对话，并快速地适应不断变化的全球市场。要取得成功，欧盟需要具有更大的议价能力和保持对外能源政策的一致性。
石油供应安全
欧盟本地原油产量一直在明显下降，过去十年中下降了50%，远远超过了其需求下降的速度。关于石油供应安全的问题，欧盟越来越多地依赖石油产品进口，特别是柴油和航空煤油，同时欧盟炼油能力也正在下降。2008年以来，欧盟原油加工能力下降了8%左右，15家炼油厂关闭，3家正减少它们的产量。这增加了欧盟面临的风险。此外，超过三分之一的原油供应由俄罗斯通过管道提供并且一些欧盟成员国都是高度依赖这些进口。
为实现石油安全，欧盟已经改变了能源紧急情况和股份持有的政策并加强与国际能源署的合作。尽管这两者规则总体上一致，随着石油储备市场的生效，欧盟和国际能源署对石油储备进行监控依然需要紧密一致的合作，这样才能保证任何可能的情况下各自行动均能有效。
由于进一步的炼油工业结构调整正在进行，不必要的竞争负担应当避免。迅速采用建议的能源税，将会使柴油和汽油的消费税更加接近并减少这些燃料需求间的不平衡。成员国应该有更大的政治意愿，采取重要的能源税收措施确保更高水平的石油供应安全。
电力安全
欧洲的电力安全主要依赖于欧盟能够实现的以下方式：1.实现不稳定可再生能源的整合；2.支持长期电力系统升级改造的投资；3.保证中期充足的发电量。
能源系统的碳减排涉及到一个主要的转变。在一个拥有大份额的不稳定的可再生能源系统内，保证发电量并维持较低的边际运营成本是非常困难的。由于预计欧盟需求的增长比较平稳，高比例的低碳发电降低了整体发电的化石燃料消耗，但这也要求更多的后备发电能力。
系统充裕度评估需要把系统作为一个整体审查，涵盖国内需求侧响应和相互联系的影响。贯穿整个欧盟和其地区的密切协调系统的安全性，以及充裕性将非常重要。
欧盟许多的发电站都已经老旧，其中将近一半在未来十年内需要被关闭，尤其是那些使用煤炭和核能的电站，虽然它们今天依然提供了重要的电力供应（在2012年的占比分别为28%和27%）。欧洲面临着失去发电能力多样性的风险，长期内需要对大量发电站的现代化进行投资，并维持从煤炭到核电的电力供应的多样性，这样是为了保证天然气安全和电力充裕。
这对欧洲长期在电力部门进一步减轻碳排放是一个机会。然而，当前的市场设计会发出较少的投资需求的信号。在任何一个低碳部门，欧盟仍然需要实质的供电能力的分配，而这又是不稳定的新能源发电所不能提供的。欧盟的电力市场设计需要适应这些。在一个拥有高份额的新能源电力系统内，所有发电站（无论是否能够调配）提供给系统的价值都是非常关键的。在这个背景下，随着时间推移，发电投资能够被其丰厚的回报、对能源系统的地位和贡献吸引和鼓励。
欧盟131个核电站中超过一半已经服役超过29年。基于核电在电力系统内的显著的重要性，欧盟急需做出直接决策，这包括处理安全性和安全相关问题，特别值得指出的是核废料的管理
长期而言，欧盟可能会经历煤炭产能的下降，因为碳捕获存储的前景并不明朗，且缺乏来自欧盟碳市场价格和石油使用量提高的市场推动力。推动欧洲的煤炭部门转向清洁煤技术是非常关键的。这要求进一步的研发和论证的支持，包括碳捕获封存技术，并使用更加严格的环境标准。
由于在任何激进的气候政策下煤炭的前景都很堪忧，这在安全方面反而提供了资源充足的保障，并多样化全球煤炭市场。
虽然在大型燃烧型电站上确保了关闭效率低下的老旧发电站，但作为一项临时措施，在这些面临外部天然气供应风险的国家扩展老旧工厂用作备用产能可能也需要谨慎考虑。
环境长期可持续发展
2008年，欧盟通过了2020年气候和能源目标，但是至今细节上的建议尚未被采纳。2014年，欧洲委员会提出了一项2020-2030间气候和能源政策框架。在2014年10月举行的“2030年气候和能源政策框架”会议上，欧盟主要国家已采纳这些提议。然而，规制和立法框架还尚未设立。
在2014年10月欧洲委员会的结论部分，达成了欧盟范围内的温室气体减排目标：在1990年水平上减少至少40%，实现至少27%的可再生能源消费，以及到2030年，在2007年基础上至少提升27%的能源效率，或者到2020年提升20%的能源效率，这也正是欧洲委员会最初的目标。到2030年，欧盟碳交易计划覆盖的部门将被要求在2005年的基础上减少43%的排放，非覆盖部门减少30%的排放。
这些是2030年气候和能源政策框架的支柱。能源效率的目标大致与能源消费量减少25%的目标一致，与在经济有效条件下满足温室气体减少40%的目标相吻合。欧洲委员会估计，27%的能效目标在不增加额外能源系统成本的情况下能够实现，即维持强势的碳放排价格并增进能源安全，减少天然气进口。
国家温室气体减排基础上的监管框架，可再生能源计划和能源效率的雄心都已经在设想之中，但问题依然存在：在缺少国家目标的情况下，欧盟整体如何实现这些目标，而能源市场和公共支持又该怎样分配这些目标。
从2020年一揽子气候和能源计划的经验中可以看出，在采用不同国家和欧盟政策工具满足欧盟范围内的多目标时，要求国家政策的协作与欧盟内部整合能源市场、竞争力及产业政策之间一致，同时成员国之间和成员国同欧盟之间也当如此。即将到来的2030年气候和能源政策框架，需要可持续性、竞争力和供应安全之间的平衡。国际能源署认为，有必要加强以市场为基础的措施，分配预期的到2030年的成果，包括强有力的欧盟碳排放交易计划和竞争性的电力市场和为低碳技术提供稳定的监管框架。
2014年10月委员会的结论提到了内部单独行动。欧盟主要国家将在2015年的缔约会议上根据可能的全球气候承诺，对评估2030年最小目标保持开放的选项。欧盟将会考虑，是否把能源效率的目标提升至2020年实现30%。针对2020年的重新评估将会受到欢迎，实现30%的目标要求：1）技术和经济条件可能的改变；2）会有过去并未考虑到能源系统模型中来，但与能源效率相关的多重利益（例如健康影响），欧盟应当量化这些多重利益以支持一个高水准的目标。这将会向消费者和其他能源市场决策者证明，能效政策不仅仅是一个提高能源安全或减缓气候变化的方式，也是调节经济和社会产出的重要方式。
其中一个明显的好处就是能源安全。加强能效政策，有助于减缓对天然气供应安全的关注程度。欧洲委员会认为，额外1%的能源节约能够减少2.6%的进口量。
在供暖和建筑节能方面有巨大的潜能减少天然气的消耗。在欧盟，大约40%的天然气用于供暖。因此，通过效率革新，建筑节能应当成为最优先的目标。
拟定的在全欧盟范围在2030年实现终端能源消费中可再生能源占27%的目标，有助于在欧盟进一步部署可再生能源。这个建议的目标既不具有约束力，也不是国家层面的，更没有被特定部门列入供暖和交通部门节能的目标。然而，欧盟范围内的任何目标都基于自下而上的雄心。这就提出了关于目标责任划分的问题，以及如何将可再生能源用于交通运输业和供暖。例如，在供暖部门如果采用可再生能源、一次生物质能源、太阳能集热器、地热系统和热泵将有巨大的能效提升潜力。
欧盟碳减排改革的迅速启动，是为了使其更加灵活以适应经济的发展，保持强劲的碳价格市场信号。拟定的中间补贴和市场稳定性储备应当迅速引入。这能鼓励对发电部门的现代化改造进行投资，从煤炭到天然气的转变，能够部分保证可再生能源的目标不需额外支持就能实现。强化能效目标和可再生能源目标，对碳价格会有直接影响，且欧盟碳减排计划的运行需要与这些目标一致。
强有力的二氧化碳中间目标和强劲的碳价格是必要的，但每一个都不充分。全球碳市场的经验表明，长期市场并不能够对低碳技术带来足够投资。有效的碳市场需要部门和特定的技术规制的补充，和能源研发、论证和部署(RDD＆D)的支持。这对可再生能源、核能和碳捕获封存技术来说尤为重要。即将来临的2030年气候和能源框架，不得不为低碳技术提出投资政策，并与欧盟实现2050年温室气体减排80%到95%目标的长期碳减排道路一致，同时与全球气候变化议程相符。
国际能源署欢迎2020年目标新框架程序下的能源研发、论证和部署(RDD＆D)基金的增加，这代表着自过去第七个框架程序以来的进展。欧洲投资银行(EIB)在项目融资和欧盟基金的调解上扮演了重要角色，新的金融工具在欧盟2014-2020年预算下正进入构想之中。
然而，在众多欧盟机构、成员国和工业中，统筹协调、显著提高欧盟能源RDD＆D项目资金依然存在挑战。新的欧盟示范和部署资金的经验，例如为了投资少量的资本密集型项目的新厂配额储备(NER300)或欧洲能源复苏计划(EEPR)，已经证明以下情况的必要性：在欧盟层面上大规模利用资金，增加风险担保，设计合适的政策工具以减少技术障碍和风险，其中包括新的金融工具和其他鼓励私人和公共部门共同融资的工具，以及监测欧盟RDD＆D对竞争力、创新和欧盟能源和气候目标的贡献。
正如欧盟领导人所说，为了用欧盟碳交易计划的收入创建新的欧盟资金机制，这些元素甚至更加重要。
欧盟的主要战略议程的重点是致力于面向2030年前瞻性气候政策的能源联盟。其真正的核心目标是专注于能源安全，这需要依靠完成内部能源市场，保证具有竞争力并让商业机构和消费者担负得起的能源价格，温室气体减排和能源效率的提高，并同时推动欧盟在低碳技术方面的领导力。
主要建议
欧盟应当做到：
1.再次确认对功能完备的欧洲内部能源市场的承诺，并通过以下行动实现欧盟的规则：
·进一步整合跨国界的欧盟电力市场（尤其是单日市场和平衡市场），以保证更加有效的可再生能源的供应，并提高发电的充裕程度。扩大系统运行的协作并对系统内区域互联的水平进行充分评估。保证在市场规则下系统的时间价值和发电站区位的价值都能反映到回报中。
·保证天然气储备能力和液化天然气设施的跨国界有效使用，开发欧盟内部常规及非常规天然气的产量潜能，多样化天然气供应来源，与消费国和生产国展开对话。
·通过市场需求侧响应、智能电表和电网，以及对产品和税率的更多选择吸引消费者进一步参与能源市场，淘汰管制的零售价格并创建更具竞争力的零售市场。
2.为2030年气候和能源框架设置法律和治理结构，作为实现2050年低碳经济的一个里程碑，并优先考虑基于市场的手段。
·定期加强和扩大对成本效益能效建筑（包括翻新）、电器、照明、装备、交通运输、城市区域供暖和制冷系统的要求标准，保证这些能够被成员国强制实施。为社会和经济目标量化节能效果带来多种利益。
·跟踪所有的能源补贴，减少公共干预对市场的扭曲影响。
·迅速改革欧盟排放交易计划以削减过量的补贴，提高反应能力，以保证在不同的经济条件下和因为其他政策带来的不同减排条件下实现一致的碳排放价格信号。
·在低碳技术领域吸引关键投资来补充欧盟碳排放交易计划，这包括可再生能源、核能、碳捕获封存技术，通过特定部门的措施提升技术革新并减少非经济障碍。
·跟踪欧盟面向2020年及以后关于竞争力、安全和可持续目标的进展，并定期评估社会和经济产出。
3.对那些希望保留核电作为能源供应多样化和供应安全选项的成员国，确保他们能够使用适当的激励机制，同时加强在欧盟范围内实现提升合作、安全升级，扩展欧盟现有核电站反应堆的寿命以确保最高的安全性和监管的稳定性。
4.确保成员国之间在各种各样形式的放射性废料的处理上的协作，特别是高放射性的废料，包括在某些区域建立储存库的可能。
5.保证充足的能源研发和部署的资金以满足欧盟能源政策目标。基于一套关于竞争力和创新力的指标定期检测和评估能源研发和部署方案的成果。
注：
译自：2014年11月【国际能源署】http://www.iea.org
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 李彬、白旻
