4月14日，奥巴马宣布古巴将不再属于恐怖主义赞助国的列表中。自去年十二月美古宣布关系正常化以来，这一举动可谓十分重大，无论从实质还是象征意义上看都是如此。
这一行动的商业影响是十分巨大的。美国的商业和金融机构将能在古巴更为自由地活动，虽然仍然会受到禁运令的一些限制。摘掉了恐怖主义赞助国的帽子后，古巴举办贸易、投资和合作论坛的风险性也降低了。商业机构、银行和投资者也倾向于与古巴方面进行更多的合作。
不过，这一政策的意义远不止于商业层面。
首先，摘下这顶帽子是重要的第一步，这给了古巴向前走更多步的可能。对古巴而言，恐怖主义国家的帽子是其未来与别国合作和树立信心的一大障碍。现在这一障碍已消除，美古友好关系的道路就可以继续走下去了。
对华盛顿而言，这一政策有着切实的影响：古巴的恐怖主义赞助国头衔去掉之后，禁运令就可以合法地解除了。解禁后开放的贸易数量将会逐渐上升。由于哈瓦那方面和其它拉丁美洲国家都将解除禁运视为美古关系正常化的句点，这一政策肯定会得到本地区各国的支持。
但是这一决定释放了华盛顿不再将哈瓦那视为敌人的信号，这可能是最重要的。而且，同样也不再将古巴排除在国际社会之外，而是将其接纳到这一体系中。将古巴移除恐怖主义赞助国列表说明，无论哈瓦那和华盛顿之间存在多少不同，这些不同也不足以使两国彻底决裂。
所以，这是一个伟大的进步。但是并不是说两国的双边关系已经没有任何困难。
一方面，禁运政策依然存在。将它彻底废弃需要立法方面的作为，这不是短期就能解决的。但是目前它还在生效，给美古关系正常化的进程带来压力。
另一方面，古巴还要继续面临人权保护的挑战，而这又是美国关注的焦点话题。如何在民主和言论自由领域取得切实的进步，这对古巴是一个关键难点。也是奥巴马的古巴政策受人诟病之处——在人权和民主方面向古巴让步，以此换取美国在对古政策上的变革。但是这根本上能促成合作而非对立，能最大可能地影响美国优先考虑的核心利益。
即使把以上所有这些问题考虑在内，奥巴马总统所作出的决定也为美古关系正常化的进程提供了最为需要的动力。
去年12月17日，被囚禁在古巴的美国公民艾兰·葛洛斯（Alan·Gross）重新踏上了美国土地，宣告美国古巴两国关系的正常化。数周之内，华盛顿就发布了新的法规，促使美国与古巴进行商业贸易往来。
次月，两国就在正式外交对话方面取得了进步。就在上周，奥巴马总统和卡斯特罗进行了通话、握手，甚至面对面讨论问题；随后卡斯特罗向美洲峰会致以衷心的感谢，向奥巴马致以歉意，宣告了双方互信合作的新纪元。
但两国还有很多要努力的地方——美古还没有互相派驻大使馆，也没有使馆工作人员。禁运政策还存在。新的法规还处在实行的初步阶段。但是至少这趟合作的列车已经在前行了，也很难出现大的倒退。
目前两国关系正常化所面临的最大危险在于丧失去年十二月以来的强有力势头。六个月前，像这样健康的双边关系几乎是不可想象的。但只要美国和古巴能一直保持前进的势头，我们就很有希望达到目标。
原文链接：
http://csis.org/publication/us-cuba-relations-its-all-about-momentum
注：
本文为瞭望智库摘自美国战略与国际问题研究中心网站“U.S.-Cuba Relations: It’s All About Momentum”，由瞭望智库研究助理王广燕编译，原文发表时间为2015年4月14日。
