自改革开放以来，已经走过了30多年的历程，取得了辉煌成就。然而随着经济水平的提高，人们的幸福感并没有得到提高，城乡差距、居民收入差距在不断拉大，居民面临着教育、医疗和居高不下的商品房房价的多重压力，这种畸形的发展同样体现在城市的建设过程中，很容易导致社会不良情绪的滋生，从而导致各种不良社会事件的发生，自然而然，居民的幸福指数得不到提高，对于城市的建设和发展就不会有更高的期望，更不会去参与其中。
因此，树立“幸福城市”的理念、建设“幸福城市”是扭转这一畸形发展的关键，它会提醒政府在城市建设中要关注民生，关注居民幸福指数，使城市建设真正体现以人为本的思想，提高居民生活质量和幸福感，为实现中国梦，建设美丽中国做出贡献。
本文通过对我国地方政府在建设“幸福城市”的过程中，在政治民主化、经济建设、民生改善、法制规范、环境改造等方面遇到的诸多问题的分析，得出了地方政府应实施：政府与民间沟通机制、建设可持续发展经济、发展民生事业、规范法制等对策，以期到达不仅妥善解决问题，而且使“幸福城市”理念与传统执政理念相结合，成功建设“幸福城市”的效果。
城市本身就是一个极为复杂的系统，需要考虑土地、住房、交通、医疗、教育等各方面的问题，而“幸福城市”作为城市建设的一个方向，自然也具有这种复杂性。每个城市的具体条件又有所差异，在经济水平、地域文化等方面各具特色。所以，对于建设“幸福城市”，不必固守某一模式，只要有志于提高居民幸福，改善民生，加强城市的建设即可。各个地方政府对于“幸福城市”建设这一理念与建设和谐社会、实现中国梦是完全一致的。建设“幸福城市”本身也是建设和谐社会、实现中国梦的一方面，它具体体现在民主、法治、经济、文化、社会以及环境等建设方面。
（一）政府服务意识缺失
“一个中心，两个基本点”的基本政策凸出了经济建设的中心地位，该政策的提出，不仅为城市经济建设制定了重要目标，也为城市发展提供了重要机遇和动力源泉。然而，随着社会的不断进步及城市现代化水平的逐渐提高，社会各方面的问题也随之凸显。这些问题对居民的幸福感产生了严重的影响，成为建设“幸福城市”的巨大障碍。在经济建设为中心思想的引导下，政府过于重视城市经济增长，忽视了政治改革和民主化的发展，形成了“大政府，小社会”的局面，缺乏服务精神。政府对社会全方位的单向的强力管制，严重阻碍了地方政府与人民群众之间的有效沟通，致使二者之间的关系也渐行渐远，出现了“政府忽视民意，公众质疑政府”的现象，导致地方政府与人民群众之间互相指责，二者关系日益紧张，这对“幸福城市”的建设无疑是十分不利的。
例如，在青海省2012年的公务员考试中，3名考生在西宁市5月份的保监局公务员考试体检通过后最后的“政审阶段”中被保监局拒绝录取，原因是考生“性格内向，人际沟通能力弱”。这引起社会公众对公务员的“选拔人才标准”的强烈质疑。然而保监局对此事件采取漠视态度，不仅对考生和社会大众不能给予合理解释，更是找借口推脱公布此事件的相关信息。这也引发群众对政府在日常行政事务的处理中暗箱作业、行政不透明等问题的强烈质疑，对政府本身的公信力和执行力产生巨大负面影响。此次事件暴露了政府在行政管理过程中民主意识不足，沟通意识不强，公平、公正理念缺失，服务意识淡薄等问题。这些问题得不到解决将加深政府和民众之间隔阂，影响政府形象，破坏城市和谐，人民幸福感也必将受到影响而降低。
（二）城市经济发展模式不科学、城市化进程中急功近利等问题降低居民幸福感
经济是一个城市发展的基础，为城市活动提供物质性条件和资源。现阶段我国地方政府在城市经济发展过程中存在着诸多的问题，严重阻碍了地方政府“幸福城市”建设的进程。
首先，地方政府在发展城市经济的同时，并没有重视农村经济的发展，甚至不惜挤占农村经济发展空间，使得城市不断向农村扩张，侵占农村土地，破坏农业发展；另一方面，城市建设吸纳了大量农村劳动人口，给农村留下大量老弱病残的留守人口，使农村发展后继乏力，农村经济严重受损，大量村庄荒芜，形成空壳村。
如2010年9月29日，50年一遇的暴雨给海南带来严重的损失。由于长期以来过于重视城市发展，忽视乡村建设，海南乡村基础设施建设极其薄弱，排涝设施尤为简陋，加之农村大多为留守的老弱病残人口，此次暴雨一发生，周围乡村立刻成为城市的“泄洪区”，留守人口被迫转移，农村很快变成了荒芜之地。
同时，农村经济的落后、破败，也间接影响了城市经济的发展，对城市经济的持续发展形成威胁。大量农民涌入城市，在促进城市经济发展的同时，也出现了大量的城市问题：一方面城市治安事件频发，社会管理难度增大，原有城市居民生活安全受到威胁，幸福感急剧下降；另一方面，涌入城市的农民工子女的受教育问题凸显出来，他们在城里上学没有户口，回农村上学没人照顾，使这些新居民缺乏归属感，幸福感随之降低。新旧居民双方幸福感方面的突出矛盾使得地方政府“幸福城市”的建设压力倍增。
各地方政府在追求经济快速发展的同时，忽视了环境的保护，形成了高污染的粗放型经济。这种做法，使得人民生活水平不但没有得到实际的提高，相反，资源的浪费和效率的低下所造成的损失反而需要人民买单，居民没有在经济发展过程中得到应有的利益和实惠，自然感到失望，“幸福城市”建设在人民幸福感满足方面必然失败。
（三）社保体系的不完善、房价过高等问题降低居民安全感从而影响幸福值
首先，社会保障体系不完善。社会保障的受益面较窄，社会保障的具体形式不够多样。这些问题在全国各地多多少少都存在，尤其在与城市紧密联系的一些乡村地区，社会保障的有关政策、规章等不完善，贯彻不力，落实不到位等现象还大量存在，养老保险政策在广大农村地区有待于进一步落实，城乡养老、医疗保险的发展还存在许多困难和障碍。同样，城乡最低生活保障制度本身还不够完善，在执行过程中也存在不少问题，一些困难补助金和生活保障金的发放尚不规范，使部分真正需要帮助的人得不到应有的帮助。社会保障方面的这些缺陷，很容易导致群众滋生失望、不满情绪，幸福感自然受到影响，“幸福城市”建设步履艰难。
其次，各地方政府在房地产宏观调控方面做的不够，房地产业发展不够健康，过高的房价成为城市居民的烦恼，甚至严重影响到部分人的生存问题。如何有效调整高房价，缓解由此带来的城市居民生活问题，提高居民的生活质量，成为地方政府需要仔细斟酌的问题。
幸福离不开安全、稳定与公平，建设“幸福城市”，首先需要遵循法律，依法治市，处理好公平与公正的关系，努力营造一个安全稳定的环境。现阶段，地方政府法制建设上存在以下问题：首先，现阶段我国地方政府依法行政水平亟待提高。如各地方政府为解决财政问题出售地皮而强拆民房的行为，在很大程度上是有滥用权力之嫌，没有严格遵循法律，没有将人民的利益放在首位。这种做法严重影响了民众在城市生活的安全感，进而影响了居民幸福感受，影响“幸福城市”建设。因此，地方政府坚持严格执法、公正执法、文明执法，努力建设法治政府，是建设幸福城市的基础。其次，各级行政监督尚有缺陷，如地方人大、政协的监督功能没有得到充分发挥，行政内部监督功能发挥不彻底。权力行使监督的缺失影响到社会公平正义，影响到公众的安全感，进而影响到幸福感。
建设“幸福城市”，应当坚持以人为本的原则，加强生态文明城市的建设，改善城市居住环境，提高居民幸福感。
但是，我国地方政府在建设城市环境时对居民幸福感缺乏关注，城市建设与规划不尽合理，具体体现在：在城市基础设施建设方面追求大投入、大工程，注重城市形象，忽视了基础设施的质量；在城市管理方面缺乏服务意识，只强调管控和规制，与人性化管理背道而驰；在城市规划方面缺乏战略意识，重视眼前利益，忽视长远发展；交通拥堵问题日益严重等。
这些问题大大影响了城市居民的工作、学习和生活，给居民生活带来诸多不便，使得城市居民满意度大打折扣，幸福感难以提升。
同时，城市环境污染同样严重影响到居民生活的质量，也影响着市容市貌，损害城市形象，使城市居民幸福感降低，“幸福城市”的建设也无法完成。
（六）对“幸福指数”指标体系的极端化态度使“幸福城市”建设脱离实际
“幸福指数”指标是一项复杂的指标体系，它反映着民众的幸福感。地方政府在利用幸福指数方面存在两个极端：
盲目构建、过度依赖“幸福指数”指标。地方政府对幸福指数的构建具有很大的盲目性，在评估政绩时，不论是否可行，均采用幸福指标进行评估。忽视了区域差异，忽视了人群的差异，忽视了心理因素，使“幸福城市”建设过于僵化而脱离地方实际。
对“幸福指数”指标的严重忽视。部分地方政府认为幸福指数指标缺乏客观性，主观性指标过多，尤其是人民满意度难以量化。同时，由于幸福指数评价涉及居民生活细节的方方面面，容易使得政府执政缺乏战略性和整体性。因此，部分地方政府忽视“幸福指数”指标，按照传统方式进行绩效评估，使一些新的能促进居民幸福感的关键因素被忽视，影响了幸福城市的建设。
（一） 增进政民沟通以构建服务型政府
政府在行政管理过程中民主意识不足，沟通意识不强，服务意识淡薄等问题，容易加深政民之间隔阂，影响政府形象，破坏城市和谐，影响人民幸福感。因此，政府应该加强民主建设，建立、健全政民沟通机制，促进政民沟通。更重要的是地方政府应当尽快转型，从控制型政府向服务型政府转变，借助信息技术，建立公众网络服务平台，促进信息公开，让民众和政府在信息沟通、意见反馈、政策制定等方面开展合作与协调，形成良性互动。通过民众的民主参与，增进城市居民的主体意识和责任意识，引导城市居民关注城市的建设和发展，以责任感带动幸福感，为“幸福城市”建设铺平道路。
（二）转变经济发展方式并处理好城乡关系
过度重视城市建设，忽视农村发展造成了农村经济的落后、破败，也间接影响了城市经济的发展，对城市经济的持续发展形成威胁。大量农民涌入城市，在促进城市经济发展的同时，也出现了大量的城市问题。
因此，地方政府为实现“幸福城市”建设目标，必须首先处理好城市与农村两者的关系，实现城乡和谐发展。地方政府应该做到：积极扶持农村经济发展，引导相关产业进入农村市场，想方设法解决农村剩余劳动力的就业问题，打破城乡二元结构。同时利用城市的经济辐射能力，以城带乡，以工促农，使城市与农村经济互相促进，共同发展。从而避免大量农民涌入城市造成的城市治安事件频发，社会管理难度增大，原有城市居民生活安全受到威胁等问题；也避免涌入城市的农民工子女的受教育问题带来的困扰。使城乡居民生活水平普遍提高，归属感增强，幸福感随之上升，“幸福城市”建设因此有了更加坚实的基础。
（三）加强城市民生建设并完善社会保障体系
幸福城市的核心是居民的幸福感，民生建设是提升居民幸福感的核心。
首先，各地方政府应当立足于民生的改善，地方政府财政支出要向民生方向倾斜，为待业青年和下岗职工创造就业机会，增加就业岗位，提供就业服务，加强就业培训、加强基础设施建设等，以提升城市居民幸福感。
其次，地方政府要进一步完善社会保障体系建设。社会保障的受益面较窄，社会保障的具体形式不够多样等问题的存在，很容易导致群众滋生失望、不满情绪，幸福感自然受到影响，“幸福城市”建设步履艰难。因此要扩大地方养老、医疗保险的覆盖面，尤其是要加强农村地区医疗和养老问题的改善。完善城乡最低生活保障制度，解决执行过程中存在的问题，规范发放困难补助金和生活保障金，使部分真正需要帮助的人得到应有的帮助。使城乡居民能够真正从中受益，为进一步实现“幸福城市”目标打下基础。
再次，各地方政府加强房地产宏观调控，使房地产业健康发展。有效调整高房价，缓解由此带来的城市居民生活问题，提高居民的生活质量。切实重视经济适用房、廉租房建设，构建城市住房保障体系。使居民生存问题有所保障，居民幸福感必然会得到提升，“幸福城市”建成指日可待。
（四）加强环境保护、改善城市环境
各地方政府在追求经济快速发展的同时，忽视了环境的保护，形成了高污染的粗放型经济造成严重的资源浪费和效率低下，居民没有在经济发展过程中得到应有的利益和实惠，影响居民幸福感。因此，幸福城市的建设，应当以宜居城市为目标，加强城市环境建设：
首先，在城市基础设施建设方面既要加强投入，又要注重质量；在城市管理方面增强服务意识，实施人性化管理；在城市规划方面强化战略意识，重视长远发展；改变交通拥堵问题等。
其次，城市建设以生态城市为目标，进行科学、合理的规划，设立相关职能部门，改变单纯的摊煎饼、扩面积的城市发展模式，注重城市广场、公园建设，提高植被覆盖率，构建“绿色城市”。
（五）促进城市法制建设以营造安全、稳定、公正的氛围
建设“幸福城市”，首先需要依法治市，努力营造一个安全稳定的环境。
首先，城市政府应当依法行政，提高依法行政水平。及时公开各种应当公开的政务信息，树立“阳光政府”形象。避免非法强拆民房的行为，严格遵循法律，将人民的利益放在首位。努力建设法治政府，是建设幸福城市的基础。
其次，加强各级行政监督，充分发挥地方人大、政协的监督功能，加强行政内部监督功能。维护社会公平正义，提高公众的安全感和幸福感。
再次，加强社会治安体系建设，对各种违法犯罪行为要严惩不贷，确保城市居民有一个安全稳定的生活环境。只有这样，市民才能安心生活与工作，才会有幸福感滋生，“幸福城市”建设才会有保障。
（六）正确认识“幸福指数”指标体系
正确认识“幸福指数”指标体系，既不能盲目构建、过度依赖“幸福指数”指标，也不能忽视“幸福指数”指标。在构建指标体系时，要重视区域差异，重视人群的差异，重视心理因素，同时要认识到幸福指数指标体系的重要意义，将能促进居民幸福感的关键因素充分纳入指标体系。从公共政策角度来看，幸福指数指标具有较强的目标导向性功能，合理的幸福指数指标能为幸福城市的建设提供正确的方向，同时，它也具有诊断检测功能，及时发现幸福城市建设中可能存在的各种偏离政策的执行问题，及时采取措施进行纠偏。地方政府在建设幸福城市的过程中，应当结合本地实际情况设计“幸福指数”指标，在提高政府公信力、执行力的同时提高公众的幸福感，为构建和谐社会，实现中国梦做出贡献。
结论
在“幸福城市”建设的过程中，各级地方政府的作用不容忽视，也可以说是无可替代的。它们的作用主要发挥在政治、经济、社会、文化和环境等方面，政府通过制定和执行公共政策，引导城市建设，使其朝着提高市民幸福感的方向发展，以达到政府预定目标。
诚然，“幸福城市”的出现是一个新生事物，“幸福城市”的建设尚存在不少有待改进的地方，需要地方政府在实践过程中不断探索，从当前我国城市改革与发展的实际情况来看，各级地方政府需要注意以下几个方面：一是推动决策的科学化和民主化，提高公共政策的质量，推动“幸福城市”建设，使广大市民的生活真正能够得到改善，使他们成为“幸福城市”建设的受益者。二是在发展经济的同时要更加注重社会公平，尤其要关注城市失业、无业人员与老弱病残等弱势群体的利益，使各个阶层的人均能够感受到政策的温暖，感受到幸福。三是在建设“幸福城市”过程中，政府应当具有战略眼光，具有整体观和长远观，平衡好当前与长远发展的关系，局部与整体发展的关系，确保“幸福城市”的建设和发展具有持续性。四是大力发展文化事业，借助中国传统文化的力量，推动地方城市文化的繁荣，丰富市民精神文化生活，使他们精神面貌得到改善。五是改革行政审批制度，简化审批手续，加强便民为民建设，推动政府转型，努力建设“服务型”政府，提高公共服务的质量，使居民享受身为“幸福城市”一员的优越感与幸福感。
同时，在“幸福城市”建设中应当争取民众的支持，积极鼓励民众的参与，离开了广大民众的积极参与和支持，“幸福城市”的建设也失去意义，使城市建设真正体现以人为本的思想，“幸福城市”建设要依靠市民、为市民服务，提高居民生活质量和幸福感，使中国梦在城市建设的过程中得到体现、得到落实。
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