近日，民政部发布了《民政部关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，建立社会组织第三方评估机制，是完善社会组织综合监管体系的重要内容，是社会组织评估的发展方向。就如何让第三方的评估机构更好地承担对社会组织的评估工作，中国经济时报记者采访了相关专家，他们认为，“第三方评估机制”是我国政府对社会组织的管理逐步由直接管理转向间接管理，做好对社会组织的评估既需要具有专业性、稳定性、连续性的评估机构，也需要充分发挥公众对社会组织的监督作用。
据民政部新闻发言人陈日介绍，截至2015年3月底，全国共有社会组织61．3万个，同比增长10．9％。其中社会团体31．2万个，基金会4190个，民办非企业单位29．7万个。随着社会组织逐渐增多，民政部门对社会组织的一体化管理必将面临挑战，在这样的情况下，第三方的社会组织评估对政府监管方式改革和社会组织管理制度的创新就起到了重要的推动作用。
中央财经大学财政学院教授温来成在接受中国经济时报记者采访时表示，此次《意见》的出台，标志着我国政府对社会组织的管理，逐步由直接管理转向间接管理迈进，以探索利用政府购买服务等市场机制，开展对社会组织的管理，是现阶段探索政府职能的重要方式，有利于促进我国社会组织的发展。
“《意见》的出台，是‘放权’的一种表现，其关键点在于改革与完善对社会组织的管理。”国务院发展研究中心社会发展研究部副研究员王列军认为，近几年，随着我国社会组织的逐渐增多，民政部门由于有限的人员编制和工作量的增大，在对社会组织更好地管理上面临着很大的挑战。在这种情况下，《意见》的及时出台，一是在大方向上有利于改革的推进，是政府通过“放权”更好管理社会组织的有效方式。二是符合“管办分离”的原则，即在政府组织机构和职能分工的改革上，实行决策、执行、监督适度分离，使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。例如在政府决策的前提下，充分发挥社会团体、市场中介机构等的执行权和监督权。“归根结底，‘第三方评估机制’的实质还是改善对社会组织的管理和监督。”王列军说。
第三方评估已见成效 仍需靠激励与约束改进
《意见》给出了承担社会组织评估第三方评估机构需要具备的四个资质条件：一是能够独立承担民事责任；二是具有相对稳定的专业评估人才队伍；三是内部管理规范；四是社会信誉良好。目前，参与社会组织评估工作的主要团体有基金会、涉外基金会、民办非企业单位、全国性行业类、学术类、联合类、职业类、公益类社团等8类社会组织。民政部民间组织管理局局长、民间组织服务中心主任詹成付在对《意见》进行解读时指出，我国多个省份均已启动社会组织评估工作，其中北京、福建、西藏、青海的参评率超过70％。
温来成认为，尽管社会组织评估机构已经在全国多地得到推广，但是在发展中仍存在以下问题：一是规模大小、执业水平、资金实力差距较大。二是评估指标体系、评估质量规范等有待进一步规范。三是评估公信力有待提高。王列军表示，由于我国在决策、监督、执行等大部分层面都由政府部门来管理，导致第三方的一些评估机构发育不健全，在对社会组织的监管上没有充分发挥其效能。
就如何让其更好地承担社会组织第三方评估工作，温来成认为，首先，民政部门需要加强对社会组织评估机构的业务指导，建立激励约束机制，培育社会组织评估行业的发展。其次，社会组织评估机构也要加强行业自律，提高自身业务水平，适应社会组织评估发展需要。温来成分析，目前中国社会科学院等科研院所、高等院校及其所属研究机构、会计师事务所（律师事务所）等中介组织，以及一些民办咨询公司，有能力开展社会组织第三方评估。
王列军认为，单从政府部门来说，可以通过增加人员、扩大机构来管理日益增多的社会组织。但是在编制有限、简政放权的背景下，委托专业的第三方机构来管理和评估社会组织更加可行和高效。在此，第三方评估机构可以是社会组织，也可以是机构，不一定是非盈利组织，民办的非企业单位、社会团体、市场中介机构都可以，例如咨询公司和会计师事务所（律师事务所）等。
评估机构需要专业性、稳定性、连续性、常态化
“对社会组织的管理是一项日常性的工作，需要专业的机构来管理。‘评估’可以用来评估某个项目或政策，往往需要一定的时间限制，但是在对社会组织的管理上，评估要常态化。”在评估上，王列军首先强调了“日常性”，他认为，社会组织需要日常的管理和监督。其次，第三方评估机构要具有专业性和连续性，至少每年都对社会组织进行评估。再次，在鼓励多种组织参与建立第三方组织评估的同时，关键还要在试点实践中，逐步发现什么样的评估机制是最可行、最高效的，最终，探索出具有稳定性和常态化的评估机制，进而保证评估的连续性。
针对如何做好第三方的评估工作，王列军提出以下三点建议，一是发展每个省市的社会组织联合会，对社会组织进行评估。二是利用好已有的具有专业性和稳定性的组织团体，例如对现有的工青妇等人民团体进行转型，开展对社会组织的评估工作，发挥类似行业协会的作用，提升社会组织的自律意识。像工会、妇联等就可以专门负责对与其职能业务相近的社会组织进行评估管理。三是促进社会组织的自律和公众对社会组织的监督、推进社会组织的信息公开，让全社会公民对社会组织进行监督。总之，除了第三方评估机构以外，还需要社会组织信息（财务、人员招聘、薪酬、业务、捐款、资金来源等）公开，并发挥公众监督的作用，这些都是必不可少的，只有相互配合，才能让社会组织更好发展。
在如何鉴定第三方评估机构是否成功的问题上，王列军分析，主要看评估机构的成本效益，原来管理社会组织所需经费与现在所需经费、原来管理社会组织的效果与此次《意见》实施后的效果相比，目前的评估机构综合评价和性价比都优于过去才是最主要的。
