近日召开的2015年全国经济体制改革会议提出要 “通过改革创新培育经济稳定增长动力源，以结构性改革推动结构调整”。此次会议延续了党的十八大和十八届三中全会对经济体制改革的战略部署，也对新常态下的经济体制改革提出了新的要求和新的改革举措。从整体上看，准确把握我国经济体制改革的总体形势，力争在一些关键环节和重要领域进一步实现突破性的改革目标，是主动引领中国经济新常态的必然选择。
一、当前我国经济体制改革的总体形势判断
经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。在国际经济环境复杂多变，国内经济下行压力持续加大的背景下，我国政府通过一系列经济改革措施的综合出台，有效地释放了改革红利，有力地激发了市场内在活力和发展内生动力，促进了经济稳定增长。
第一，以简政放权为突破口，激发经济增长动力。新一届政府将简政放权、转变政府职能作为全面深化改革的 “突破口”和“当头炮”，进一步推出有力举措，通过释放市场活力对冲经济下行压力，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。党的十八届三中全会以来，我国政府积极推进工商登记制度改革，注册资本由实缴制改为认缴制，重新修订了政府核准的投资项目目录，大幅缩减政府核准投资项目范围，精简前置审批，规范中介服务，实施企业投资项目网上并联核准制度等。截止到2015年4月底，新一届政府已取消和下放700多项行政审批等事项，已提前实现了本届政府行政审批事项的削减目标。简政放权的顺利推进，有力地促进了政府职能转变和激发了经济增长动力。
第二，以财税改革为催化剂，激活企业发展活力。2014年6月，中央政治局召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，这标志着我国新一轮财税体制改革正式启动。党的十八大和十八届三中全会以来，国家出台了政府向社会力量购买服务的指导意见，组织中央部门开展政府购买服务工作，积极推动地方政府加大政府购买服务力度，清理整合专项转移支付项目，进一步健全地方性政府债务管理制度。我国将“营改增”试点推向全国，2014年全年“营改增”试点纳税人整体减税面超过95％，减税达1918亿元，有力地促进了服务业发展和产业结构优化，激活了企业发展活力。
第三，以金融改革为主渠道，服务实体经济发展。2013年7月20日，我国开始全面放开金融机构贷款利率管制，建立健全市场利率定价自律机制，这是我国利率市场化进程中里程碑式的改革。从2014年11月22日起，将人民币存款利率浮动区间上限由基准利率的1．1倍扩大至1．2倍，更大程度发挥市场机制在利率形成中的决定性作用。我国在逐步增强人民币汇率弹性，完善人民币汇率市场化形成机制，加快实现人民币资本项目可兑换的路线图和时间表。此外，《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》、《优先股试点管理办法》等改革措施的出台，为加快发展多层次资本市场，更好服务实体经济提供了重要保障。
第四，以价格改革为目标点，发挥好市场决定性作用。价格机制的顺利运行是发挥市场在资源配置中起决定性作用的前提条件。党的十八届三中全会以来，为了充分发挥市场决定性作用，政府大幅减少了定价范围，医疗服务、低价药品、电信业务资费、货物运输等商品的价格形成机制已放开。成品油价格形成机制、居民生活用气阶梯价格制度等改革进入实质性阶段。国家进一步完善了核电上网电价、可再生能源电价补贴与环保电价机制，发布了实施销售电价分类结构改革方案，重点电煤价格与市场煤价格实现完全接轨。此外，农产品的目标价格改革机制也积极稳妥推进中。
第五，以对外开放为支撑点，拓展国内经济发展空间。建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路战略构想的提出，在国际国内引起积极响应。2015年3月，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，为推动“一带一路”建设提供了方针指南。上海自贸区在体制机制上积极探索创新，以负面清单管理为核心的投资管理制度已初步建立，以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳运行，以金融改革先行先试为依托的金融创新制度基本确立，以简政放权为导向的政府监管制度基本形成，形成了可向全国复制的宝贵经验。而在创新外商投资管理体制、建立促进“走出去”战略新体制、优化对外开放区域布局等方面，都有所突破，有力地拓展了我国经济的发展空间。
二、下一步深化经济体制改革需遵循的原则方向
从整体上看，当前，社会结构和利益格局正在发生深刻变化，不同利益主体的博弈成为改革的突出因素。尤其是在反腐正风的宏观背景下，有些地方甚至还有出现“只要不出事、宁愿不改革”的思想行为，存在着一定的“经济改革综合疲劳症”现象。我们必须按照党的十八大和十八届三中全会的战略部署，依据这次经济体制改革会议的具体要求，继续深化经济体制改革。
一是注重顶层设计与群众首创相结合。过去三十多年的经济体制改革历程充分说明，“改革顶层设计和总体规划”和“尊重群众首创精神”两者是相互支撑的统一体，只有坚持将二者有机结合，才能有力地推动各领域的改革。我们也要看到，经济改革红利具有潜在性，而人民群众是改革红利的根本创造者，在经济体制改革中，要尊重人民首创精神，注意发挥广大人民的积极性、创造性和主动性，才能进一步释放经济改革红利。当然，群众首创也需要有顶层设计的系统指导，必须在顶层设计的大方针政策下进行才能取得更好的改革绩效。
二是注重市场导向与政府推进相结合。我国在深化经济体制改革的进程中，必须充分发挥价格机制、供求机制和竞争机制在市场经济中的杠杆作用，也要更好发挥政府在经济体制改革中的推动作用，最大限度地为不同的经济主体创造公平竞争的市场环境。值得指出的是，在当前全面深化改革的进程中，要更加注重绩效评估对政府出台政策的促进作用。2014年夏天，由国务院办公厅委托，全国工商联、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国科学院四家单位负责的第三方评估，实现了良好的社会影响。但同时，如何建立第三方评估的长效机制，更好发挥政府作用等等，还需要进一步深化研究。
三是注重协调推进与重点突破相结合。协调推进，就是从改革的系统性和整体性出发，以改革事项的内在逻辑性进行统筹安排。而重点突破，这是要抓住“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节，带动改革全面推进。我国过去的经济体制改革始终立足于社会主义初级阶段这一基本国情，先农村改革后城市改革，先局部探索后全面推开，先计划经济体制后过渡到社会主义市场经济，改革逐步实现预期目标。当然，像财税体制改革、金融体制改革、医疗体制改革、收入分配体制改革等这些重要领域，要进行重点突破，只有这样才能对其他领域的改革起到带动和牵引作用。
四是注重体制改革与法治建设相结合。经济体制改革所要完善的社会市场经济，也是法治经济。在深化经济体制改革的进程中，研究改革方案和改革措施要同步考虑改革涉及的立法问题，要遵守法制、依法推进，做到一些重大改革事项于法有据。同时，要及时将实践证明行之有效的改革举措及时推动上升为法律法规，及时将改革举措制度化，巩固改革成果。值得注意的是，在经济改革过程中，一些需要突破现有法律规定先行先试的改革，必须要依照法定程序经授权后开展试点，这样有利于通过法治凝聚改革共识、防范化解改革风险。
三、坚持“六个围绕”进一步深化经济体制改革
当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。按照2015年全国经济体制改革会议的指导精神和具体要求，我们要牢牢坚持改革的基本原则和正确方向，进一步挖掘和全面释放体制变革所带来的红利，再造经济发展新优势。具体来看，可以概括为“六个围绕”：
第一，围绕发挥市场决定性作用，深化简政放权、投融资、价格等改革。简政放权的实质在于处理好政府和市场的关系。要继续取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批。深入推进商事制度改革，加快实现“三证合一、一照一码”。要继续深化投融资体制改革，研究出台深化投融资体制改革的决定，围绕解决 “谁来投”、“怎么投”问题创新投融资机制，推进投资领域法制化建设。进一步加大价格改革力度，稳步分批放开竞争性商品和服务价格，将具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要反馈。同时，要加快完善价格监管制度，推进电力、天然气等能源价格改革，全面实行居民阶梯价格制度。
第二，围绕增强微观主体活力，深化国企国资、重点行业、非公经济等改革。要有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。实施分类推进国企改革方案，把握好改革的节奏和力度，在取得实效上下功夫，切实防止国有资产流失。加快出台电力体制改革相关配套文件，研究提出石油天然气等改革方案。增强各种所有制经济的发展活力，支持非公有制经济健康发展，全面落实促进民营经济发展和民间投资的政策措施，完善产权保护制度特别是法人财产权保护制度，鼓励引导更多社会资本特别是民间资本参与重点项目建设。
第三，围绕提高宏观调控的针对性、有效性，深化财税、金融体制改革。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门都要公开预算决算。要加快“营改增”、资源税等税制改革，调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围。改革转移支付制度，完善中央和地方的事权与支出责任。进一步健全金融体系为实体经济服务的体制机制，要大力发展普惠金融，推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。进一步扩大金融业对内对外开放，适时启动“深港通”。推动利率汇率市场化改革，加强多层次资本市场建设，加快股票发行注册制改革，提高企业直接融资比重。
第四，围绕优化经济结构，深化城镇化、农业农村、科技等改革。坚持以人的城镇化为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，建立健全城镇化体制机制，深入推进户籍制度、城镇化投融资机制改革。分类开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点，创新农村金融体系和服务，不断激发农村发展新活力。落实中央财政科技计划管理方式改革，加快科技成果使用处置和收益管理改革，在部分地区系统推进全面创新改革试验。加快实施“中国制造2025”，以体制创新促进科技创新，以科技创新推动产业结构迈向中高端。
第五，围绕构建开放型经济新体制，深化对外开放。加快推进“一带一路”建设，加紧落实《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》方案，全方位推进与沿线国家与地区合作，构建利益共同体。深化自由贸易试验区改革试点，加快沿边重点地区开发开放，推动形成全方位开放新格局。进一步创新外商投资管理体制，深化外商投资项目核准备案制度改革，推进准入前国民待遇加负面清单的管理模式。建立促进“走出去”战略的体制机制，努力提高对外投资质量和效率，加快构建互利共赢的国际产能与装备合作体制机制。
第六，围绕保障和改善民生，深化社会事业和民生保障体制改革。加大教育体制、卫生医疗体制、养老服务体制等改革的力度，加快从城乡二元结构向一元结构转换。要努力保护自然环境，出重拳强化雾霾等污染治理，深入实施大气污染防治行动。贯彻落实加快推进生态文明建设的意见，开展生态文明制度相关改革试点，扎实推进环境保护管理制度改革。深化收入分配和社会保障制度改革，把增加公共产品、公共服务打造成稳增长的新引擎，促进社会公平公正。创新宏观调控方式和加快发展服务业，实行更加积极的就业创业政策，强力推改革，大力调结构，力争就业增速不放缓、就业质量不降低。
