缅甸近年来的政治改革带来了这个长期封闭国家的急剧转型，也使得中缅关系发生了极大的变化。然而，对于中缅关系的变化，中国表现得并不适应。直到今天，在中国的公共舆论中，仍然能看到很多对过去的中缅关系的“怀念”以及对中国“丢掉”缅甸的惋惜。中国似乎还没有找到与新的缅甸的相处之道，中国众多的官方智库也没能提供足够清晰和前瞻的战略研究。在我们看来，中国需要全面调整中缅关系的坐标系了，要以新的心态和策略来与全新的缅甸相处。
2011年11月30日，时任美国国务卿希拉里•克林顿访问缅甸，这是缅甸转型过程中的一个标志性时刻。然而，这不只是美国“重返”东南亚的开始，而是缅甸开始其历史性转型的一个结果。有意思的是，就在希拉里•克林顿与缅甸总统吴登盛握手和昂山素季拥抱的前两天，缅甸军方高层住进了北京的钓鱼台。2011年11月28日，缅甸国防军总司令敏昂兰抵华，中国国家副主席习近平在人民大会堂接见了敏昂兰总司令一行。
缅甸高层同时与中美高层对话，这被视为缅甸在中美两个大国之间搞“平衡外交”。然而，这两次会面显然是不平衡的，敏昂兰访华是一种平衡之举，但缅甸已经不可避免地开始了其历史性的政治改革。对于这种变化，中国领导人也已经意识到了这种变化。据路透社报道，习近平在会见敏昂兰时强调，“两国关系经受住了时间和国际风云变幻的考验”。很显然，中国对美国近来极力加强其在东南亚影响力的做法高度敏感，并对未来的形势变化感到忧虑。
缅甸的转型以及中缅关系的变化，是西方媒体感兴趣的话题。英国《金融时报》称，中华人民共和国成立以后的数十年里，美国外交政策一直受到一个问题的困扰，那就是“谁丢掉了中国？”如今在北京，让中国官员感到困扰的问题是：“谁丢掉了缅甸？”因为就在短短两年前，缅甸还是一个孤立的极权国家，是中国实质上的附庸国。现在，缅甸已敞开了国门，变革与改革的活力处处可见。
不过，从中缅两国关系发展来看，那种认为“中国丢掉了缅甸”的看法并不客观。在缅甸独立时，北部禅邦地区留有大量获得美国中央情报局资助的中国国民党军队，缅甸被动地进入冷战。1966年开始，中国“文革”时期向缅甸输出革命思想，这导致后来缅甸出现了反华暴动。1988年，缅甸军政府镇压国内抗议活动，导致与美欧国家关系恶化。此时，缅甸开始迅速改善与中国的关系。1988年后，中缅双方经济关系发展较快，目前中国已是缅甸继泰国之后的第二大贸易伙伴。在《中国-东盟自由贸易协定》框架下，中国给予缅甸220种产品优惠关税。中方为鼓励贸易，修建大量基础设施，发展与缅甸“与生俱来的关系”。1996年，300名中国拖网捕鱼船获准进入缅甸水域作业，而同时期泰国的拖网捕鱼船则被赶出缅甸水域 。
西方国家的制裁行为是强化缅甸军政府与中国关系的重要原因。对缅甸而言，中国在缅甸遭到国际孤立的情况下能够提供不带附加条件的强大支持，在国际上为缅甸发声；与中国的贸易和来自中国的投资也能给缅甸经济带来好处。此外，缅甸可以利用中国的力量稳定边疆，打击毒品贩卖。对中国而言，缅甸拥有印度洋出海口，合作能够促进中国获得港口和设施使用权，同时，邻国的安全稳定也便于中国解决边境的不安定问题。
不过，这并不意味着中国就“拥有”了缅甸。正如日本广岛和平研究所教授N•加内桑（N. Ganesan）指出，即使是在军政府时期，中国对缅甸的影响依旧有限。缅甸将中国视作平衡与邻国关系，抵制西方国家制裁的一种方式，但这并非是在外交上对中国的“一边倒”。事实上，缅甸人对华人的猜忌很重，发生过多次排华事件。特别是很多与军政府签订过停火协议又龃龉不断的少数民族与中国经济联系紧密。2009年，军政府打击北部果敢人，致使3万人流亡至中国云南。
随着缅甸的国际空间逐步扩大，其对华关系也在逐渐发生变化。1997年缅甸加入东南亚国家联盟，2005年释放昂山素季。缅甸的外交政策逐渐发生变化，特别是开始与印度、俄罗斯等国家都开始发展较好的关系，不再过度依赖任何一方。随着缅甸进入政治改革轨道，其与西方国家关系出现重大转变。从一个军政府控制的、受多国制裁的极权国家迈向一个逐步开放、民主的国家，这已经是缅甸改革与发展的大趋势。
在特殊历史条件下形成的中缅关系，并不意味着中国真正“拥有”过缅甸。因此，对于现在缅甸的改革与开放，中国也用不着抱着“谁丢掉了缅甸”这样的心态。缅甸现在选择的改革道路，与中国在十一届三中全会之后选择的改革开放道路，对各自国家的历史意义上是完全一样的。
中缅关系面临复杂的新局面
毫无疑问，2011年吴登盛总统开始的缅甸民主改革，给中国带来了困惑和不适应。数十年来，中国和独裁制度下的缅甸维持着融洽的关系，几乎垄断了缅甸的自然资源和外交政策。但是现在，缅甸成了一个混乱的准民主国家，中国过去对缅甸军政府的支持以及中国对缅甸的经济开发方式，也引发了一部分缅甸人的抱怨甚至怨恨。
很显然，中国不能再指望缅甸成为其通往印度洋的战略通道或是其在东盟的忠实支持者。缅甸当权者已经大大改善了同美国的关系，而且从西方国家收到了大量政治改革的“红利”。但是，这增加了中国对美国亚洲战略调整的担忧。随着美国重返东南亚以及西方国家重回缅甸，中国面临的形势越变越复杂，中国过去大量投资的项目也遭到越来越多的反对。缅甸中部的僧人和村民对望濑（Mongywa）铜矿扩张的抗议已经持续数月，望濑铜矿是缅甸最大的铜矿，由一家中国公司和缅甸军方控制的一家控股公司共同开采。2011年，登盛总统叫停了由中国公司承建的总投资额为36亿美元的密松大坝（Myitsone Dam），称这违背了“人民的意愿”。缅甸的政治改革给中国带来了深深的担忧：中国在缅甸境内的所有投资是否都有危险？
有分析人士认为，对于缅甸损害中国利益、转向西方国家的做法，中国发现自己无计可施。有中国研究人员发表文章称，中国应该回到老朋友——正在对内比都发动小规模叛乱的边境少数民族的怀抱，以此来增强中国对缅甸的影响 。甚至有文章称，如果被妥善“利用”，这些少数民族“将在中美缅甸对峙前线上成为中国最忠诚的朋友” 。说白了，这实际上是国际政治中惯用的寻找“代理人”的做法。有殖民史的西方国家对此运用娴熟，但中国并不擅长此道。
一些中国研究机构和学者则沉浸在另一种虚假的乐观中。有专门研究东盟的中国学者认为，缅甸和美国改善关系短期内不会从根本上影响和中国的关系，维护中缅边境和平与安全有共同的利益。现在的问题是怎么发展的问题，密松水电站问题有它的特殊性，至少近期在其他方面不会受大的影响 。
在我们看来，这些不太客观的看法源于中国对变化的缅甸并不了解，中国还是在以过去的眼光看待缅甸，因而对缅甸的巨大变化表现得并不适应，对缅甸社会群体的真实想法缺乏了解。
2013年6月，在缅甸首都内比都的国际会议中心举办了该国有史以来首届世界经济论坛，这座会议中心是几年前由一家中国国有建筑公司建造、并由中方捐赠给缅甸军政府的。但讽刺的是，世界各地的900多名各界精英齐聚在这里，但来自中国的与会者却只有16人。据称，缅甸总统吴登盛在此次论坛上的开幕辞，显示出他“对中国对其弱小贫穷邻国的影响感到厌恶”。而一名缅甸部长的顾问说：“我们对中国人的帮助表示‘非常感谢’，然后请他们离开。” 在缅甸看来，中国对中缅关系的重视程度并不足够。比如，中国把中缅双边关系的日常处置权力大量下放给了云南省政府及云南驻军领导，而不是上升到国家战略层面；所有缅中航班也都必须经云南省会昆明中转，而仰光与首尔、新加坡、曼谷、香港、胡志明市以及其他若干目的地之间却有直航航班。因此，缅甸的将军们终于认定，自己太过依赖于中国级别相对较低的庇护者，而缅甸的最佳选择将来自于广交朋友。
缅甸的民主化带来了缅甸国内多元利益的显性化。对于中国过去的大量投资，并非每一个缅甸人都表示感谢。缅甸ELEVEN媒体集团CEO丹图昂博士在回答中国记者关于为什么中国投资在缅甸遭到反对的问题时称，“关键在于缅甸的前军人独裁政府，大部分的这些政府官员都涉及贪污；一些中国公司也一样涉及贪污，他们做生意的手法是非法、不道德的。当缅甸进行民主转型的时候，他们就遭殃了。现在中国公司有来自其他国家的竞争者。在新的政府政权，缅甸媒体有了新闻自由之后，人民和媒体都说出了（中国企业）不公平之处，政府也不能再为所欲为了；这就是为什么中国投资者和缅甸政府之间有了问题。当缅甸人民觉得中国公司和中国的投资对国家、人民有害的时候，就会有群众感到不满和示威抗议”。
为什么缅甸人民会示威抗议密松水坝、莱比塘铜矿、皎漂天然气管线，以及现在的铁路等项目？丹图昂博士称，“这看起来似乎是（缅甸）人民不喜欢这些项目，不过如果这个国家没有受到这么多伤害，他们有的其实并不会反对这些项目，即使这些项目是之前的政府政权之下所展开的。不同的政党、记者、活跃分子还没有对一些项目达成一致的意见；有的会全然接受这些项目。举个例子来说，我们并不能接受密松水坝的复工。中国会针对自身的损失要求赔偿。如果中国这么做，我们就会要求中国政府处理那些贪污腐败的案件。是谁受赂？收了多少？缅甸政府是怎样接受的？生意上有任何贪污腐败就是不道德的，在国际法院上也是违法的。密松水坝绝对不能复工。如果中国考虑赔偿，那么（缅甸）政府可能会考虑给中国适量的赔偿款额，不过中国并不会得到不该得到的（赔偿）。不管中国接洽什么人，是昂山素季还是下一任政府，中国都不会成功。无论是谁当上政府，就算是昂山素季也好，如果中国要恢复密松水坝项目，还是一样会面对（缅甸）群众的反对。”
由此可以看出，一个政治上逐步民主化、经济上逐步开放的缅甸，已经发生了巨大的变化，缅甸的民意表达环境和利益多元化，使得他们对中国投资的看法也在发生变化。对于过去只习惯与缅甸政府进行合作的中国政府和中国投资者来说，这意味着从观念到策略都必须进行重新调整，也必须跟随缅甸的变化而改变。
中国需要重新调整中缅关系的坐标系
在我们看来，国内对缅甸的很多分析都没有抓到要害，没有紧跟上缅甸转型和中缅关系发展的新形势。在安邦（ANBOUND）国别风险研究团队看来，中国应该全面调整中缅关系的坐标系，谋求与缅甸发展新的合作关系。我们的判断基于如下一些理由：
首先，缅甸的政治改革和国家转型已经是大势所趋。正如中国在冷战之中“联美抗苏”一样，缅甸在长期的军政府统治之后，向一个相对民主的国家转型，这是一种历史必然。三十多年前，中国从国内政治斗争的漩涡和封闭的计划经济体系中开始实行改革开放，这一幕现在也在缅甸上演。客观来看，这是缅甸人民自己的选择，也是缅甸在新形势下发展的历史必然。中国应该以一种正常眼光来看待缅甸的变化。国内也有研究机构提出，我们要树立新的理念。一个和平、民主、开放、统一、发达的缅甸有利于中国的长远国家利益，一个封闭、落后、专制、分裂的缅甸不利于中国的国家利益 。
其次，中国应该全面调整与缅甸关系的坐标系，不要停留在怀念过去的中缅关系，更不能因为这种历史回忆而停止谋求发展新型的中缅关系。缅甸已经变天了，中国也必须因时而变，调整与缅甸相处的策略，并且前瞻性地研究缅甸的变化及中国的策略。中国政府和中国企业都应该积极调整思路，寻求新的策略，要主动迎接一个“正常化的缅甸”的未来发展，这样才能抓住更多的机会，建立中缅关系的新平衡。
第三，中国应该继续发挥在经贸投资领域的传统优势。中国应该对自己的经贸能力和经济影响力有足够的信心。缅甸在政治改革带来的冲击平息之后，将会遇到极为现实的经济改革与经济建设问题。经济增长、商业投资、贸易往来……缅甸的经济发展并不是西方国家的“政治红利”就能包办的，缅甸与任何一个开放的落后国家一样，将要面对如何发展经济、提升人民收入水平的问题。在缅甸的经济领域和市场建设中，西方国家在短期之内能做的可能还十分有限，与它们的“政治红利”会相差甚远。在西方国家中，可能只有日本能够在缅甸发挥较大的影响力。因此，在缅甸的经济改革中，中国还是拥有不少机会的。
图1、中缅贸易总额在缅甸贸易总额中的占比
数据来源：国家统计局、WTO数据库，安邦咨询制图。
图2：缅甸接受外国直投额度
资料来源：安邦-东盟数据库。
要强调的是，经济是中国在对缅策略中不能丢掉的一张牌。在缅甸的2013财政年度（2013年4月至2014年3月），缅甸来自中国的直接投资骤减。有媒体统计，2013年中国在缅甸全年投资额也就在2000万美元上下，锐减至2012财政年度（约4亿美元）的1／20，与高峰时期的2010财政年度（约82亿美元）相比，还不到1%。在投资额排名上，中国4年来首次让出第一宝座，跌至10名左右。但与此同时，缅甸吸收的外国投资总量飙升。因此，中缅关系的根基还是在经济上，必须保持两国经济关系的紧密联系，这会成为外交、政治关系的基础。
总之，在新的形势下，缅甸的民主化改革和经济开放是大势所趋，中缅关系也面临长期变化。对于一个在政治上、经济上都在正常化的缅甸，中国需要全面调整中缅关系的坐标系，以新的姿态全面参与缅甸的经济改革与市场建设中来，重新在缅甸赢得影响力。
附：
尹鸿伟专访ELEVEN媒体集团CEO丹图昂博士
2014-09-01
按：缅甸对中国似乎是个伤心之地，缅甸的政治改革正在“背离”中国，中国在缅甸的经贸投资也受到重创。对一个政治上急剧转身的缅甸，中国应该如何调整合作模式和策略？中国是否了解缅甸社会的真实想法？都存在疑问。马来西亚安邦提供了ELEVEN媒体集团CEO丹图昂博士接受采访的相关内容，特摘录于此，为中国政府和中国企业提供参考、借鉴。
问：记者尹鸿伟；答：丹图昂博士
问：中国在缅甸进行投资，而您对中缅关系有什么看法？中国和前缅甸政府有良好的关系，不过缅甸进行民主改革之后，许多问题却冒了出来，这究竟是什么原因？
答：关键在于缅甸的前军人独裁政府，大部分的这些政府官员都涉及贪污；一些中国公司也一样涉及贪污，他们做生意的手法是非法、不道德的。当缅甸进行民主转型的时候，他们就遭殃了。现在他们有来自其他国家的竞争者。在新的政府政权，缅甸媒体有了新闻自由之后，人民和媒体都说出了（中国企业）不公平之处，政府也不能再为所欲为了；这就是为什么中国投资者和缅甸政府之间有了问题。当缅甸人民觉得中国公司和中国的投资对国家、人民有害的时候，就会有群众感到不满和示威抗议。
问：为什么缅甸人民会示威抗议密松水坝、莱比塘铜矿、皎漂天然气管线，以及现在的铁路等项目？
答：这看起来似乎是（缅甸）人民不喜欢这些项目，不过如果这个国家没有受到这么多伤害，他们有的其实并不会反对这些项目，即使这些项目是之前的政府政权之下所展开的。不同的政党、记者、活跃分子还没有对一些项目达成一致的意见；有的会全然接受这些项目。举个例子来说，我们并不能接受密松水坝的复工。中国会针对自身的损失要求赔偿。如果中国这么做，我们就会要求中国政府处理那些贪污腐败的案件。是谁受赂？收了多少？缅甸政府是怎样接受的？生意上有任何贪污腐败就是不道德的，在国际法院上也是违法的。密松水坝绝对不能复工。如果中国考虑赔偿，那么（缅甸）政府可能会考虑给中国适量的赔偿款额，不过中国并不会得到不该得到的（赔偿）。不管中国接洽什么人，是昂山素季还是下一任政府，中国都不会成功。无论是谁当上政府，就算是昂山素季也好，如果中国要恢复密松水坝项目，还是一样会面对（缅甸）群众的反对。
这是其中一个原因，另一个就是铁路项目。对中国来说，铁路是通往印度洋的通道，对缅甸来说却是国家安全课题。如果中国以自身的钱建造、操作、转移这个五十年的铁路项目，这是我们所不能接受的。这会让我们觉得缅甸会变成另一个克里米亚，或是中国的一个省份。在这些条件下，我们必须接受中国这个超级大国的影响。中国的军事力量、地区形势，以及它的经济、政治、军事成长，还有南海争议对缅甸人民和政府来说都是极大的压力。我们不批准这个项目是因为我们必须为我们的国家着想。这个问题虽然不在于中国政府，不过我们还是需要为缅甸的长远利益着想。莱比塘铜矿、皎漂天然气管线都关乎当地人的利益；既然这两个项目并没有涉及整个国家，我们就不反对。虽然石油、天然气管线都已经完工了，不过在莱比塘铜矿方面来说，我们还是需要考虑到当地人的利益。莱比塘铜矿、皎漂天然气管线并没有问题，不过我们不能接受另外的两个项目。
问：中国政府和人民之前都认为所有的项目都是属于同一个问题，经过您的解释之后，我才知道两者之间是有区别的。
答：我们的人民其实并非反对中国；缅甸人民只是保护他们的利益，你们必须了解这一点。缅甸人民不是因为中国在缅甸投资就憎恨中国。我们不能接受这两个项目（密松、铁路项目）是因为它们对国家的利益会造成伤害。
问：现在我了解了密松项目。中缅怎样能在其他方面合作？
答：其他国家，比方说日本、美国、欧盟、东盟国家在缅甸的投资多在于私营项目，而不是政府之间的投资。这些投资项目主要是酒店、旅游、建筑业方面，而不是石油和天然气。中国投资方面则是多注重于天然资源，这是会损毁中国的形象的。中国应该投资和欧盟、日本、东盟国家一样的项目。中国有先进的科技，我想他们应该投资在像讯息科技、工业区之类的领域，而不是在天然资源方面。
问：缅甸有计划在皎漂设立特别经济区，许多中国投资者都有意来这里，不过他们都担心会受到反对。请问有什么方法能让他们放下心吗？
答：我觉得，中国政府不能在仓促之下就建造铁路，这还是因为像是佤族、勐拉族等的武装民族和中国政府有密切的关系。在这样的情况之下，要中国建造中资五百亿的铁路是不可能的。我们当然明白我们还是要在皎漂深海港口完工后建造铁路，不过现在这是不可能的事。那什么时候才可能呢？这要等缅甸经济改善了，我们用我们自己的资金来建造。如果我们获得了佤族、勐拉族地区的主权，或者佤族放下了武器，那我们就可以建造铁路了。十年、十五年之后，中国肯定能在皎漂项目获利。佤族在这十年或十五年之内放下武器之后，我们可以不用中国资金自行建造铁路，那这铁路就能为缅甸和中国都带来好处。
不过，现在还不是时机，我们还需要等。中国应该来皎漂、若开邦投资。在皎漂投资可以为中国带来好处，因为若开邦有丰富的天然资源和劳工。不过，中国必须更透明，要不然会有群众示威抗议。中国应当像其他国家一样，担负起责任和做好准备，就不需要担心在这里投资了。
问：如果（缅甸）政府不想得到中国的资助，那么它会寻求日本、美国的财务资助吗？
答：我想会的。
问：那您对这件事的看法是什么？
答：我们会暂停这个项目，一直到民族问题能得到解决为止。老实说，我们会要求中国让佤族放下武器。如果我们成立联邦，在有需要的情况之下我们会以中国、日本和其他国家的资金来建造铁路。最重要的是，这条铁路必须是属于缅甸的，而不是中国的。因为我们和中国的关系，这条铁路会从仰光链接到皎漂、从昆明链接到仰光、皎漂、昆明。我们会建造汽车通道和铁路，不过这还需要时间。
我们必须得在国家民主蓬勃发展、稳定下来，以及有自由、公正的选举，佤族也必须无条件投降之后，我们才能像中国一样在自己的国家建造铁路。日本、英国、欧盟也都在财务上协助过中国建造类似的道路，我们也会以商业宗旨来建造这样的铁路。
问：您觉得佤族会听从中国吗？
答：他们必须听从缅甸和中国政府，并不只是中国政府而已。如果他们不同意两国政府让他们放下武器的指示，我觉得他们将会面对军事行动。
问：另一个问题是关于在缅甸的中国投资者并没有和当地人、当地族群有良好的关系。您认为中国人怎样能改变思维，改善这些关系？
答：中国政府和人民都觉得只要和缅甸政府有良好关系就没问题了。他们不应该有这样的想法。在缅甸，政府和人民是不一样的。
问：能不能更明确说明这一点？您能不能给一些意见来改善（中国人）和当地人的关系？
答：就象我之前说过的一样，选择和人民有良好关系的政府是很重要的。如果缅甸有那样的政府，那么中国人和缅甸政府就比较容易有良好关系。我的意思是，如果缅甸有个民选的民主政府，中国人和缅甸人的关系就能获得改善。
问：您有什么想告诉那些参与密松项目的人？
答：放弃这个项目吧。我们会批评任何人；就算昂山素季讨论这个课题，我们也会批评她。我们反对这个项目并不是因为我们喜欢美国和西方国家而讨厌中国，这只是为了我们国家的利益着想。
问：中国人觉得登盛、瑞曼、昂山素季和敏昂莱将成为2015年的选举的潜质总统候选人。您对这点有什么意见？
答：根据2008年宪法，昂山素季是不能当上总统的。我很肯定的是，联邦团结发展党（USDP）不会赢，赢家会是全国民主联盟（NLD）和它的友党。在我们的选举制度里，我们会选出三名副总统，在这三名副总统当中得票最高的会被选为总统 ；上、下议院会选出两名副总统、军方则选出一名。上、下议院选出的两名副总统是选举中选出来的，而且不能是联邦团结发展党或军方的候选人，所以全国民主联盟和它的友党会赢。所以，无论是比例代表制还是窃取选票，两名副总统怎样都会是昂山素季和一名由全国民主联盟或她本身选出的人选。即使百分之二十五的议院是反对他们的军方代表，获得最高票数的候选人还是会被上、下议院选为副总统。
现任总统登盛只有低于百分之二十的几率能再度当选为总统，如果昂山素季当不成总统，那么很有可能当上总统的是她所支持的人。如果发生了选举舞弊，那么就会有骚乱和抗议，中国也就不能来投资了。这可是真实的情况；这样的事情确实发生过。在1990年的选举，全国民主联盟和它的友党获得了百分之九十五的选票、2012年他们获得了百分之九十的选票，2015年的选举同样的事情很可能还会发生。不管选举发生怎样的舞弊，只要全国民主联盟和它的友党、民族党获得百分之八十至九十的投票总额，他们就会胜选，每个人都觉得登盛重新被选为总统的支持率会是低于百分之二十。
问：如果昂山素季不能被选为总统，那么您觉得谁会被选为总统？
答：那会是她所选定的人当选。不过，如果全国民主联盟胜选，军方和军方的同盟会控制百分之四十的总权力，而全国民主联盟则会控制百分之六十。
问：在我抵达缅甸之前，我曾在中国和美、英、加拿大的一些议员会面。我问他们是否在选举里支持昂山素季，他们告诉我他们并不支持她本人，不过却支持缅甸的民主。您对这点有什么看法？
答：这主要是因为他们的商业利益。中国有自身的利益，西方国家也有自身的利益。他们都比较强调缅甸权势的稳定，而不是帮助缅甸发展。他们或许不喜欢昂山素季，不过如果（缅甸）人民喜欢她，那他们个人的喜好也就不重要了。
问：昂山素季会不会受到436条文的限制？有没有必要修改整部宪法，或只需要修改436条文？
答：为了民族和解，什么条文都可以修改。我的意思是如果军民之间的民族和解计划成功，军民可以协商修改436或59（f）条文。在目前的阶段，我们不能修改整部宪法，联邦制度也是不可能实现的，连和平计划也只是纸上谈兵而已。只有在2020年之后，所有包括联邦制度在内的议题才能成形。有些议题在2015年之前就可以获得解决，有的则要等到2015至2020年之间这几年，而且我们需要很多协商。
一直到2020年，军民之间还是会有权力分享与斗争，所以修改宪法还是比那些议题来得重要。最重要的是军民之间互相信任；如果彼此之间没有冲突，我们还是能达成我们在2020年之前修改宪法的目标。
问：您对（缅甸）政府和民族武装部队的和平会谈有什么看法？
答：所以的协议只不过是纸上谈兵，只是签签停火协议根本就不会有什么效果，这些都只是门面功夫。缅甸自1948年以来就有内战，现在已经66年了，这是世上最长的内战。这场66年的内战不会只因为协议就结束；这需要在2015年至2020年间有一些真真实实的政治会谈。在2020年，我们会开始起草新的宪法，联邦制度也会成形，在这段时间我们会坚守我们的职务，避免彼此发生任何对抗。
问：我来到这里之前曾和一名美国议员会面。他问我缅甸会怎样实施停火计划、签了停火协议之后谁会监督这些事项？您对这点有什么看法？
答：我们会自己来，也不需要任何人来监督。缅甸的民族冲突不是因为权力斗争，而是因为政治议题。这些问题不是透过武装部队就能获得解决的，这些民族武装部队还不够强大。问题不在于武装部队而在于政治；如果我们能协商，我们就可以让他们放下武器。这是政治议题，不是军事议题。
注释：
[1] 分析：中缅关系日渐疏远，英国《金融时报》，2013-06-19。
[2] 中缅关系的前世今生，“政见”网观察员 宿亮，2013-04-15。
[3] 中国失去缅甸了吗？ 译言精选，2013-01-17，作者：Yun Sun
[4] 这一观点来自云南警察学院政治学教授梁金云在2011年发表的一篇文章，此文章被视为中国官方策略的代表性观点，传播颇广。
[5] 中缅关系：闷声发大财，南方周末，2011-12-10。
[6] 分析，中缅关系日渐疏远，英国金融时报，2013-06-09。
[7] 尹鸿伟专访ELEVEN媒体集团CEO丹图昂博士，Eleven Media，2014-9-1。
[8] 云南大学缅甸研究中心，《缅甸国情报告（2011-2012）》。
[9] 缅甸在2010-2011年度的外资激升，受到中国当年82亿美元投资的拉动，中国投资的大部分应该来自中缅油气管道和其他重大工程。 mso-bidi-font-family:"Times New Roman";mso-font-kerning: 1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;mso-bidi-language: AR-SA"">Eleven Media，2014-9-1。
