——龙岗区依托“社区民生大盆菜”项目推动基层社会治理创新调研报告
为进一步创新基层社会治理，深圳市龙岗区以客家人聚居地特色为依据，创新推出着力解决社区民生微实事的“社区民生大盆菜”项目，采取社区居民“点菜”，政府“买单”的方式，立足于老百姓最迫切需求和普遍关注的小事、急事、难事，通过系统化、规范化、常态化办理，真正让广大群众亲身参与到民生建设中，享受实实在在的民生便利，探索实现法治、自治、共治相互融合的社会治理新模式。
为总结龙岗区依托“社区民生大盆菜”项目推动基层治理创新实践的成功经验，人民日报社人民论坛杂志社组织来自民政部、中共中央党校、国家行政学院等单位的有关领导和专家，组成专题调研组，于2016年1月29-30日对龙岗区进行了深入的实地采访和座谈调研。
多措并举探索社区基层治理新思路
“贵在民生”，以民生需求为导向，抓好民生实事落实。龙岗区委区政府把“社区民生大盆菜”改革项目作为全区工作的重中之重，遵循民生至上、民意集中、公开透明、多方参与、节俭高效和辖区人口全覆盖等六大原则，通过建立区、街道、社区三级民生实事常态化公开征集办理机制，推进“社区民生大盆菜”项目的实施。以解决居民生活中的小事、急事、难事为依据，采取社区居民“点菜”，政府“买单”的方式，将项目分为工程类、服务类、货物类三大类，以推进小区文体设施完善、社区环境美化、各类技能培训等为目的，实现社区居民的“我的实事我做主”。
“重在机制”，完善相关保障机制，促进项目尽快落实。龙岗区政府成立了民生“大盆菜”领导小组，制定了统筹联动和马上就办的工作机制，出台《“大盆菜”项目管理暂行办法》、《龙岗区“社区民生大盆菜”改革项目专项经费实施细则》等相应的方案、管理办法、专项经费实施细则；结合当前社区治理实际，加快“双创”、“智慧社区”等项目的融合，着力使这些民生项目实现快速征集、快速决定和快速落地。
“赢在深入”，深入基层、广纳民智，实现项目的深入落实。一是深入基层，汇集民意。区政府分管领导带领区社工委、民政局等相关部门人员深入香港调研学习，借鉴他们的社区服务经验。走访全区每个社区，倾听群众声音，了解群众需求。二是各方指导，集聚智慧。邀请市区相关职能部门的负责同志，及有着丰富基层经验的社区代表，组织座谈。集聚各方智慧，收集和采纳有指导价值的建议。三是广泛宣传，营造氛围。通过社区宣传栏、小区通道等张贴公告报纸，电视的宣传、互联网平台的推送以及社区居委会、和谐社区促进会和社区热心人士的积极动员，使社区居民对“大盆菜”的形式、内容、程序得到全面的了解。
政府治理理念转变的重要表现。党的十八届三中全会提出，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。“社区民生大盆菜”项目将集纳民智与改善民生相结合，社区多元共治与多元善治相结合。实现了多元化、自下而上、双向度的社会服务，促进群众在城乡社区治理、基层公共服务和公益事业中实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，无疑是践行社会治理理念创新的实践探索。
基层公共服务供给模式的重要创新。“大盆菜”改革项目的制度设计力求从“政府配菜”向“居民点菜做菜”转变，在现有法规政策框架下，着力优化简化程序，由社区居委会主导，由社区和谐共建促进会讨论票决，以群众需求为导向，“有什么问题就重点解决什么问题，群众需要什么就重点帮助解决什么”，打破了以往“一把尺子量到底”的体系，提出了对社区服务进行“供给侧改革”，要求各社区干部重点关注本社区居民的共性需求，重点破解本社区存在的突出难题，增强社区服务的针对性。
基层党建活力的触角延伸到社区居民的一线。作为国家治理体系的两个重要组成部分，社区治理是国家治理在城市社区的表现形式，而社区党建则是社区治理的基石和保障，二者相辅相成、密不可分。党的建设是加强党的领导核心的最大关键所在，通过“社区民生大盆菜”项目，各个街道、社区把项目的落实和党工委的工作紧密结合，在做到百花齐放、富有特点的基础上党的核心地位不动摇、作用发挥不放松。
贯彻落实“四个全面”和“五大发展理念”的有效举措。探索实践的社区民生“大盆菜”的创新项目，使党委和政府的决策在社区一线落实，民情民意在社区一线掌握，干部作风在社区一线转变，共享发展的理念在社区一线得到体现，让每一个老百姓都能享受到发展的成果，不仅是践行“三严三实”的生动实践，也是贯彻落实“四个全面”和“五大发展理念”的积极举措，更是探索社区治理能力和实现治理能力的有效路径。
未来发展的蓝图与愿景
龙岗区的“社区民生大盆菜”项目，立足民生实际，既秉承了传统社区在新时期发展的规律，又实现了新技术环境下的有效创新，在加强党的基层建设、推动社区治理现代化、促进城乡经济发展等方面都具有典型的示范意义。在今后的发展进程中，通过持续、完善的落实，进一步推进创新实践工作，打造具有可复制性的社区治理样板是今后努力的方向。
首先，探索建立一套完整的流程评价、监督与考核体系，在落实方面做到更加精准化、精细化，构建网状治理体系，通过信息化平台建设等多元化的手段和方式，探索提升基层社区治理能力与基层善治的长效机制，进而为推动基层善治提供机制保障。其次，探索多元化主体参与。龙岗区经济相对较发达，项目推广经费较为充足，如何能够将“大盆菜”经验推广到欠发达地区值得探讨，应该加强自身建设，调动与激发社会力量和社会资源共同参与，在深度、广度上取得持续的进展，尽快形成可复制、可推广的试点经验。再次，坚持传承和创新相结合，充分发挥媒体的宣传导向作用，总结龙岗在创新改革和发展中的新思想、新观点、新成就，真正做到创新与发展的统一，理论与实践的统一。
