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当今国际反恐局势刍议

2015年11月13日发生的巴黎血案可谓法国版的九一一事件,是全球反恐战争进入一个全新阶段的标志性事件。

在当今世界的恐怖势力中,最为强悍和猖獗的无疑是伊斯兰国组织(IS)。近中期内国际社会的反恐合作,也必将围绕IS展开。

2014年8月,以美国为首的少数西方国家对IS宣战,并随即启动了针对IS相关目标的轰炸,但欧美大国始终要求IS最为强劲的对手即叙利亚阿萨德政权下台,从而不愿大力打击IS。事实上,IS的异军突起,正是因为得到了欧美大国尤其是美国的大力扶植。现有的信息表明,土耳其、沙特等地区大国也以各种手段扶植IS,并介入叙利亚内战。

到2015年夏季,长期处于反对派武装势力和IS恐怖势力双重夹击之下的阿萨德政权已经摇摇欲坠,而来自伊朗和黎巴嫩真主党的支持已经疲态尽显。俄罗斯趁机于2015年9月底出兵叙利亚,对IS相关目标进行持续轰炸,以保障阿萨德政权的延续,从而保障其在叙利亚的军事基地,维护其中东地区战略利益。

从国际层面来看,巴黎血案促使欧美主要大国在打击IS问题上达成一致意见,欧美对俄罗斯出兵叙利亚的态度也由此前的批判转为默认,甚至声称要与俄罗斯合作反恐。2015年11月24日,土耳其击落在叙利亚空域执行反恐作战的俄罗斯苏-24战机,北约第一时间表示没有授意,美国也立即撇清关系。显然,说明欧美阵营不愿为土耳其背书,不愿与同在反恐阵营的俄罗斯翻脸。

迄今,尽管多国部队对IS的打击取得了一定的效果,但不可否认的是,IS仍然有着庞大的武装势力,仍然控制着广阔的地域,仍然有着完整的组织机构,仍然拥有雄厚的财力,仍将是国际反恐的主要对象。

第二次国际反恐合作已然展开

美军先后从伊拉克和阿富汗撤出,意味着第一次国际反恐联盟走向终结。以巴黎血案为契机,第二次国际反恐合作就此展开并呈现出一些新的特点。

由于远离恐怖势力泛滥的中东地区以及正处于漫长的大选季,美国的国际反恐力度不会得到实质性的加强。目前,美国已经明确表示不会派遣地面部队参加反恐作战,并撤离其驻土耳其的反导系统和战斗机。

尽管如此,作为唯一的超级大国,专注于国内反恐的美国仍将引领国际反恐合作。欧美与俄罗斯的反恐合作将得到一定程度的加强。这种合作可能包括有限的情报分享、反洗钱、反石油走私等,这种合作也可能借助联合国等国际组织平台展开。国际反恐合作的广度得到加强,参与反恐的国家增多。与第一次国际反恐合作相比,第二次国际反恐合作的参与/参战国家明显增多,中国和印度等海外利益日益广泛并受到恐怖主义威胁的新兴大国,也将在某种程度上被卷入国际反恐战争。

中国与欧美的反恐共同话语增多,但欧美仍将持反恐双重标准,双方的矛盾和冲突仍将长期存在。欧美对中国《反恐法》的指摘不绝于耳,即是一个新鲜的例证。伊朗的反恐努力将得到某种程度的承认,土耳其和沙特等IS的隐蔽支持者,也将被迫加入国际反恐联盟。

目前,沙特已经组建涉及到30多个国家的国际反恐联盟,受到欧美和北约冷落的土耳其则亟需改善与俄罗斯的关系,加入国际反恐阵营。此外,中东的难民问题,将因中东动荡局势的延续,以及将因欧盟国家加强边境管控和收拢难民政策而长期存在,从而为恐怖势力的滋生提供良好的土壤。

“美俄双巨头”国际反恐联盟已经出现

九一一事件发生之后,美国立即组建了以自身为首的国际反恐联盟,并发动了全球反恐战争。事实说明,美国主导的全球反恐战争总体来说是失败的,已经结出了“越反越恐”和全球扩散的恶果。此次巴黎恐袭案发生后,世界主要大国纷纷表示谴责,而欧美大国则迅速组建了第二次全球反恐联盟。在第二次全球反恐联盟中,由“美俄双巨头”主导的国际反恐模式业已浮出水面。

在美国主导的反恐阵营中,法国、英国、德国等其既有的主要反恐盟国构成了基本面,而埃及、土耳其、伊拉克是其主要追随者。美国阵营的反恐标准即“双重标准”仍然具有较强的延续性,反恐策略仍然偏重于武力打击,尤其是空中打击和定点清除(无人机袭击),反恐范围以阿拉伯-伊斯兰世界为主,以各国国内反恐为辅。在美国阵营中,长期深受恐怖主义危害的伊拉克处于安全与对外战略摇摆之中。一方面,伊拉克继续充任欧美阵营“不受待见”的小兄弟;另一方面,伊拉克积极游走于两大阵营之间,加强自身与俄罗斯和中国的合作,尤其是反恐、安全和军事合作。

在俄罗斯主导的反恐阵营中,叙利亚、伊朗以及黎巴嫩真主党是其主要盟友。俄罗斯阵营的反恐标准具有较强的针对性(旨在维护叙利亚阿萨德政权,旨在维护什叶派势力),反恐策略亦偏重于武力打击尤其是空中打击,但并不排除地面部队行动,反恐范围以叙利亚和伊拉克为主。

考虑到横跨叙利亚和伊拉克两国的IS引领着全球恐怖潮流这一现实,考虑到什叶派弧形地带的客观存在与维护必要,俄罗斯阵营处于国际反恐战争的核心战场之上,而美国阵营则处于国际反恐战争的外围战场之上。

克劳塞维茨在《战争论》中指出:“战争无非是政治通过另一种手段的继续。”乌克兰内战的爆发,是欧美肆无忌惮地蚕食俄罗斯传统战略空间的恶果。无可退让的俄罗斯终于展开反击,吞并了克里米亚半岛并积极支持乌克兰东部反叛势力。

在乌克兰内战陷入僵局和欧美对俄罗斯制裁仍然延续的情景下,俄罗斯果断出兵叙利亚,既可维护其在中东-地中海地区的战略基地,又可占据反恐战争的道德制高点,夺取战略主动权,并以此推动欧美重新回到谈判桌上来。这也是“美俄双巨头”主导的国际反恐模式浮出水面的战略动因。

国际反恐联盟内部存在巨大分歧

值得注意的是,以美国为首的欧美反恐阵营绝非铁板一块。当前,欧洲主要大国如法国、德国和英国,正在反思自身的反恐战略与政策,并重新定位其与美国的反恐合作关系。九一一事件的直接受害者是美国,欧洲诸大国投身反恐战争,为美国卖命,但最终得到的结局是大量难民的涌入,以及国家安全受到恐怖势力的严重威胁,而远隔重洋的美国则在很大程度上得以置身事外,冷眼旁观。由此,欧洲大国开始反思其反恐策略并重新定位与美国的关系。可以预见,欧洲大国与美国之间的裂痕将进一步加深。

实际上,重新定位与美国关系的不仅只有欧洲诸大国。土耳其和沙特亦不例外。伊拉克的衰落,使得沙特的宿敌伊朗坐大,而伊核协议的签署,更是极大地改善了伊朗的国际环境。与此同时,美国宣布“退出中东”,不再积极以武力介入中东事务,不再依赖中东油气资源。从2015年3月底发动也门战争以来,沙特试图取代其战略盟友美国的角色,试图充当中东领袖国家,试图主导海湾/中东地区局势。

欧美阵营内部尚是如此,那就更不用提美俄两大阵营之间的分歧了。诚然,两大阵营在打击IS等恐怖势力上有较大的合作空间,如安理会通过了叙利亚和平进程路线图决议,大国间表现出罕有的一致。但两大阵营也在反恐目标、反恐标准和反恐范围上存在重大分歧。俄罗斯战机被土耳其击落以及伊拉克摇摆于两大阵营之间等事件,无不凸显出两大阵营之间深刻的分歧甚至敌对。此外,欧美已宣布对俄罗斯的制裁将延续半年,欧美仍然坚持要求叙利亚总统阿萨德下台。

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