浙江大学非传统安全与和平发展研究中心研究员、中国南海研究协同创新中心兼职研究员储昭根在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊3月号发表专文《理解中国外交3.0：从经营南海到布局“海丝”》，作者认为：“中国“海上丝路”的倡议最根本的目的在于加强、深化中国与东盟之间的关系，共享中国的发展机遇，以及破解中国能源、资源与贸易安全的瓶颈与困局。中国经营南海，只不过是面对外部挑衅及搅局，被动式，或条件反射式地回应与应对。也就是说，共享中国发展机遇，积极主动承担大国责任，积极塑造地区互信与和平，主动布局地区合作与共同发展，才是中国外交3.0真实意涵，世界需要对此多一些耐心与理解。”文章内容如下：
随着全球化加速，世界经济一体化的大发展，以及中国自身的综合国力和国际影响力的急剧上升，国际安全压力和国内发展压力也随之呈现出上升的态势，对中国过去长期坚持的一系列战略原则和外交思维形成了严峻挑战，要求并推动了中国外交转型。中共十八大以后，中国外交在心态、姿态、理念及行为上，正从“被动应对内外挑战”的压力型外交向“主动进行布局谋势”3.0版的奋发有为型外交转变，步入了负责任大国外交的新时代。①为此，中国领导人已提出包括丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、亚洲安全观、中国─东盟命运共同体、亚洲命运共同体等一系列重要倡议和概念。
但要理解中国外交3.0版本，最直接的就是瞭解、理解中国经营南海，及布局海上丝绸之路的对外新战略。由于中国是一个幅员辽阔、陆海兼顾的大国，中国历代国家安全形势造成了重视陆权、轻视海权的传统。随着中国的注意力由传统陆权转向对海权的经营，随着中国海军战略正在向“近海防御、远海防卫”转变，中国正当、合法的经营南海行为，却似乎让一些人“群情激愤”。在这种背景下，中国提出的21世纪“海上丝绸之路”更是引世人注目。这不仅是以习近平为总书记的新一代中央领导集体自18大召开以来在外交领域全方位的内容设计中新的重要概念，还是中国外交系列新战略、组合拳。中国为何提出海上新丝路的构想？又面临什么样的阻力？如何理解中国的行为？本文试图对此加以阐释。
一、“海丝”的中国意图
2013年11月十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确要求，“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。由此，“一带一路”已经成为国家战略。应该说，“海上丝路”进一步表明中国长期以来海权与陆权之争出现战略性变化。问题在于，美国的海上优势一直是美国霸权的基石，并且美国始终坚持认为，美国在西太平洋的利益和影响一直取决于它的海上力量。②正因为如此，中国实力的增长，及任何与海洋相关的政策或行为都容易被视为对美国西太平洋海上霸权的挑战。那么，中国提出21世纪“海上丝绸之路”真实意图何在？
首先，中国“海上丝路”的倡议最根本的目的在于加强、深化中国与东盟之间的关系。中国和东盟国家山水相连、血脉相亲。中国—东盟关系从1991年成为对话伙伴，到1997年12月双方确立建立面向21世纪的睦邻互信伙伴，再到2003年10月，第七次中国－东盟领导人会议确定双方建立战略伙伴关系。同年，中国政府宣布加入《东南亚友好合作条约》。2010年1月，中国－东盟自贸区如期全面建成。中国－东盟自贸区是中国对外商谈的第一个自贸区，也是发展中国家间最大的自贸区。不仅如此，在东盟对话伙伴中，中国第一个加入《东南亚友好合作条约》，第一个与东盟建立战略伙伴关系，第一个明确支持《东南亚无核武器区条约》，第一个确定同东盟建立自贸区。中国高度重视并致力于发展深化同东盟的睦邻友好合作关系。由于东南亚地区自古以来就是“海上丝绸之路”的重要枢纽，加强同东盟国家的互联互通建设，打造自贸区升级版，促进中国与东盟全方位合作，加强海上合作，发展好海洋合作伙伴关系，这使得共同建设21世纪“海上丝绸之路”成为中国与东盟必然选择与根本需求。换句话说，中国海上“新丝路”构想的基本目的还是在于加强、深化中国与东盟之间的关系，是中国政府从战略高度重视周边外交的产物。
其次，共享中国的发展机遇。世界经济中心向亚太转移，世界经济一体化的大发展，区域经济一体化加快推进，和平与发展成为各国的共同追求。而随着中国经济的崛起和腾飞，特别是作为制造业大国，中国不仅可以输出丰富多彩、价廉物美的日常用品，而且能够向世界提供更多的技术和设备。作为全球主要外汇储备国，中国有实力投资海外，与急需资金的国家共同把握发展机遇。中国已在更多方面有能力帮助别国，中国能够携手各国共同应对金融风险。正在这种大背景下，中国决策层审时度势，下决心把中国发展的机遇变成世界的机遇，反过来再把世界发展的机遇变成中国的机遇，为中国的剩余资金、制造设备寻找更大、更广阔的市场。所以中国愿在平等互利的基础上，扩大对外开放，以便自身发展更好惠及更多国家。
最后，破解中国能源、资源与贸易安全的瓶颈与困局。中国从1993年起就成为石油净进口国，2009年石油进口依存度首次超过50%的警戒线，2013年石油对外依存度高达52%。中国能源进口，特别是油气对外合作主要集中于中东、中亚、俄罗斯及非洲等地，除这些地区政经形势较不稳定外，石油运输的海上交通线控制在美国及关键海域的周边国家手中，加上沿途存在海盗和恐怖主义的威胁，这都给过多依赖石油进口的中国能源安全和经济安全带来挑战。国务委员杨洁篪近日在博鳌亚洲论坛表示，21世纪海上丝路建设是对古代海上丝路的传承和发展，重点面向东南亚国家，联通南亚、西亚和部分非洲、欧洲国家。这与中国能源、资源进口及贸易通道的路径相吻合。他还强调，21世纪海上丝路将“自然延伸至南太平洋”。③也明显是保障中国从澳大利亚进口铁矿石等基本原材料的需要。中国原油进口的90.37%，铁矿石进口的97.53%，铜矿石进口的92.18%，以及煤炭进口的92.20%，均是通过海运实现的，其中经“海上丝路”进口的原油占中国进口原油总量的66%。④因此，正如美国詹姆斯顿基金会（TheJamestownFoundation）3月19日的文章指出：海上丝绸之路已代表的是中国最至关重要的海上交通线，因为它让中国进入东南亚、南亚和中东三大经济区，同时因为它是中国对许多战略材料，包括石油、铁矿石和铜矿石进口的路线。⑤
更何况，中国经济总量已居世界第二，对外贸易跃居世界第一，且中国在2013年进口原油3.2亿吨，中国超过美国成为全球最大的能源消费及石油进口国，海上通道承担着我国对外贸易90%的运输量，这种状况决定了“海上丝绸之路”已成为中国向外通行的第一海上战略要道。很明显，建立海上丝绸之路是为了破解中国能源与资源安全的瓶颈的现实需要，是建立以我为主的国际贸易和投资网络的需要。从这点意义上说，21世纪海上丝路，或者是“一路一带”只不过是中国经济对外发展的路线图，是中国对外经济开放、合作的新概念。
不过，中国的如意算盘却遭遇了美国最强大的挑战。从表面上看，南海周边各声索国对海洋领土主权权益的争夺、对中国权益的蚕食是影响“海上丝路”通道安全的最大障碍。但根本还在于，美国在其全球军力收缩、军费持续走低的背景下，仍强推“亚太再平衡”战略，突出其武装力量在亚太地区的军事存在，拉拢东盟国家和印度，加强与中国有海上领土主权争端的越南、菲律宾、马来西亚和印尼的关系，鼓动这些国家在南海与中国对抗。美国及其再平衡战略才是中国“海上丝路”最大的拦路虎！
二、命脉上的争夺：中美南海上的较量
应该清楚的是，21世纪海上丝绸之路的命脉与咽喉在中国南海。南海素有“亚洲地中海”之称，它扼西太平洋至印度洋海上交通要冲，又是通往非洲和欧洲的咽喉要道，位居沟通两大洋和联系三大洲“海上十字路口”。南海不仅是亚太地区的地理交汇地带，还是世界重要的海上通道。南海已经成为了世界上最繁忙的国际海上通道之一。在我国通往国外的40余条航线中，有近30条通过南沙海域。全球大陆间的商业运输约90%要通过海洋，每年占世界总吨位逾50%的商船经过麻六甲、巽他和龙目三大海峡(Lombok)，⑥由麻六甲海峡进入中国南海的油轮是经过苏伊士运河的3倍、巴拿马运河的5倍。而且，几乎所有的船穿过麻六甲海峡和巽他海峡都必须通过附近的南沙群岛。⑦南海是中国石油运输和海上贸易的生命线。同样，日本、韩国和台湾80%以上的石油输入依赖该航道，经过南中国海运输的天然气相当于全球贸易总量的2/3；毋庸讳言的是，谁控制了这里，谁就控制了本地区海上运输的生命线。同时，南沙群岛位于整个东南亚地区的腹地，地处越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，战略位置极为重要。越南国土是一个南北走向的狭长窄条，缺乏战略纵深，必须依靠南海来拓展越南的国防空间和战略纵深；而菲律宾则把南沙群岛比作“直抵菲律宾腰间的一把尖刀”。⑧对应地，若中国在这一地区取得了主导权，那么中国的战略前沿则可以南移1000多公里，大大提升海南岛作为华南大陆海上门户的防卫能力。
更具挑战的是美国在南海问题上的态度。美国过去一直在南海问题上恪守中立和不干涉的政策，1994年《联合国海洋法公约》正式生效，以及1995年中菲美济礁冲突之后，美国对南海的基本政策由“不介入”转为“介入但不陷入”。再到2010年7月时任美国国务卿希拉里.克林顿在没有同中国事先沟通的情况下在越南河内做出了关于南海问题的声明，标志美国转向了在南海问题上实际上的“选边站”。美国一是试图把南海问题与其“国家利益”挂钩，确保美国在亚太地区军事前沿的存在——美军已在新加坡部署新型濒海战舰，在达尔文港部署海军陆战队，在苏比克湾部署潜艇，而金兰湾则成为美国航母驻泊目标；二是直接挑起事端、制造摩擦，将南海问题视为谋求与东盟国家关系发展的新的战略联接点，南海问题成为中美关系中新的斗争焦点。
菲越的挑衅及美国围绕中国南海的布桩打阵，甚至围堵，客观上也促使了中国战略上的觉醒。在菲律宾国会2009年2月中旬通过“领海基线法案”，将中菲有争议的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划归菲律宾领土；马来西亚首相兼国防部长巴达维3月5日登上南沙群岛的弹丸礁和光星仔礁，宣示“主权”；接着在3月8日就发生了美国海洋“无瑕”号监测船到中国专属经济区内进行测量活动而发生的中美海军舰船对峙事件后，中国随即在3月14日派出渔政311船到南海的中国经济专属区执行巡航任务。2012年4月，中菲黄岩岛激烈对峙之后，中国则对黄岩岛进行“实质上控制”。同年6月21日设立三沙市，以加强对南海地区的有效管理。2013年12月15日，美国导弹巡洋舰“考彭斯”号闯入南海海域，对中国海军“辽宁”号航母编队进行监视，又一次造成了中美军舰对峙。2014年5月7日，越南派出大批船只骚扰大陆的“海洋981号”深海石油钻探平台，双方一度造成对峙局面。为了维护中国在南海正当权益，据菲律宾外交部爆料，中国开始在有争议的南海南沙群岛中的赤瓜礁（JohnsonSouthReef）周围填海造地。2014年8月19日，美国海军一架P-3反潜机和一架P-8巡逻机飞抵海南岛以东220公里附近空域进行抵近侦察，随后遭到中国战机的拦截。与此同时，美国向亚太地区派出第二艘航母战斗群“卡尔.文森”号，与在日本的“乔治•华盛顿”号航母战斗群会合，以显示力量。为此，中国不得不加快在赤瓜礁、永暑礁、美济礁、华阳礁、南熏礁等岛礁上的填海造岛作业，以期为中国在南海以谈判解决争端、共同开发南海打下必要的基础与条件。
随着中国“化礁为岛”战略的推进，中国一改之前被动遭挑衅境况，取得了实质性的优势。可是，美国对此并不心甘情愿。2015年2月26日，美国海军其最先进、具备大范围情报搜集能力的P-8A“海神”侦察机到中国南海巡逻；美国第七舰队司令罗伯特•汤玛斯先是怂恿日本巡逻南海抗衡中国，接着又建议东盟国家应该建立海上联合力量在南海巡航，并承诺第七舰队会对此支持。为了明确不承认南海相关岛礁是中国领土，奥巴马政府10月27日派遣拉森号宙斯盾舰驶入南海相关岛礁12海浬内海域。美国国防部进一步表示，今后也会以“3个月2次或以上”的频率向南海岛礁12海浬内派遣军事力量。12月10日，美军两架B-52轰炸机于执行例行飞行任务时，其中一架“无意”飞进了中国在南海的华阳礁上空2海浬范围内。随后，中方征用民航飞机对南沙群岛永暑礁新建机场进行竣工后校验试飞，旨在测试该机场设施是否符合民用航空标准。
不仅如此，即将就任美国太平洋司令部（PACOM）司令的海军上将哈里.B.哈里斯（Adm.HarryB.Harris）2014年底向国会作证时称，美国海军应探索建立国际海上作战中心（InternationalMaritimeOperationsCenter，IMOC），以展示美国对亚太地区的承诺。该中心将监视南海和印度洋海域的海事发展情况，并将此作为一种新机制来应对中国的崛起。⑨对此，复旦大学沈丁立教授对此公开尖锐批评道：“南海不太平的重要原因是美国从中搅局，煽风点火，护短谋私，这使南海争端当事国之间本有可能通过直接协商而获解决的矛盾变得更为复杂。……美国以地区稳定为名，行挑拨离间之实”。⑩从这点上说，中国今日在南海所作所为仍不过是面对挑战、压力下的一种被动式的回应与条件反射式地应对。只不过，中国在自己的核心利益上，无法也不可能再有大的妥协或让步罢了！外界切不可把中国负责任外交，与俄罗斯强势、攻势外交相提并论。进一步地，我们更清醒的判断应是，中美在南海上演的不仅是军事与外交上的围堵与反围堵，而是中国能否掌控自己的命脉，美国能扼住中国咽喉的卡喉之战，命脉之争！
三、中国需要世界多一些理解
中国提出21世纪海上丝路是为了破解中国的能源、资源与商品贸易在安全上的制约，但是美国却在中国能源和商品贸易生命线上布下了天罗地网！中国倡议、推进海上新丝路，美国仍是难以越过的“坎”！2012年，中国的石油对外依存度达到58%。据预计，到2020年，中国每天将进口约730万桶原油，对外依存度将达到70%以上，其中绝大部分都要经南海运输。可以说，南海就是中国21世纪海上丝绸之路的“七寸”。南海已成为亚太地区政治、外交和安全诸类矛盾的交汇处，同时也是大国战略博弈交织之地。对此我们需要有高度清醒的战略意识与危机感。那种认为，通过21世纪海上丝绸之路能解除或破解中国南海的困局，或对冲美国的“亚太再平衡”战略的负面影响及战略压力，都是一些不切实际的想法。反过来，南海困局与东亚不断升温的安全困境，世界，特别是美国也要对中国多一些理解。
首先，应清晰认识到，南海困局根本还是美国一手给中国发展、崛起制造的“安全困境”。随着我们前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，随着中国前所未有地靠近世界舞台中心，南海争端已从原来南沙部分岛礁滩沙主权归属和南沙部分海域划界问题，演变成中国与美国等大国之间安全利益及战略资源之争。美国不断升级南海争端，设法搅动南海地缘政治之争，其根本目的是为了限制中国日益增长的经济、政治影响力，并保持美国对东亚及世界的优势与领导地位。从这个意义上说，已不是中国要不要韬光养晦，以及怎样韬光养晦的问题，而是美国何时收手，或何时放手的问题。试想，当年加勒比海导弹危机，苏联将几十枚导弹和几十架飞机拆开装到集装箱里运往古巴，美国马上不惜剑拔弩张地准备打一场全球性的核战争！近日美国在南海所作所为，为何不能换位思考下中国的安全关切呢？
其次，无论中国在南海的填海造岛，还是海上丝绸之路计划，更多的是为世界提供公共产品，体现的是中国责任。世界5大恐怖海域——西非海岸、索马里半岛附近水域、红海和亚丁湾附近、孟加拉湾沿岸和整个东南亚水域，有4个在海上丝绸之路上。从2008年开始，中国海军参加国际反海盗统一行动，共派出19批海军舰艇编队，为600多批、数千艘商船护航。国际海事组织最新海事安全报告显示，自20世纪90年代特别是亚洲金融风暴以后，东南亚水域已经成了全球海盗及海上恐怖活动最猖獗的地方，麻六甲海峡更被美国能源情报管理局形容是“亚洲的要塞”。据中国海军信息化专家委员会主任尹卓少将介绍，南海海域是海盗多发区，仅次于索马里地区，世界上将近40%的海盗攻击事件是发生在南海地区。⑪若要在南海实现反恐、打击海盗，海上安全、防灾减灾、人道救援、海洋环境保护、海上联合搜救等任务，如没有基地与保障，是不可能的，也是不可想像的；我国在南海地区所声索的权利，既是历史条件自然形成，也是南海周边国家在过去所曾明确接受或默认的。
同时，南海还是我国的搜救责任区，仅出于担负搜救责任，保持一定程度的存在也是合理、合法的。对此，中国外交部并不避讳：“中国政府对南沙部分驻守岛礁进行了相关建设和设施维护，主要是为了完善岛礁的相关功能，改善驻守人员的工作和生活条件，更好地维护国家领土主权和海洋权益，更好地履行中方在海上搜寻与救助、防灾减灾、海洋科研、气象观察、环境保护、航行安全、渔业生产服务等方面承担的国际责任和义务。”中国本次岛礁扩建，并不仅仅是一己私利，“我们将建设包括避风、助航、搜救、海洋气象观测预报、渔业服务及行政管理等民事方面的功能和设施，为中国、周边国家以及航行于南海的各国船只提供必要的服务。”⑫2015年4月29日，中国海军司令员吴胜利在应约与美国海军作战部长乔纳森•格林纳特（JonathanGreenert）视频通话时明确表示：“中方在南沙驻守岛礁进行相关建设，不会威胁南海的航行和飞越自由。……欢迎国际组织和美国及相关国家在未来条件成熟时利用这些设施，开展反海盗等国际人道主义海上行动。”⑬因而，中国经营南海，及布局海上丝路不是任何国家的地缘政治工具，而是提供给所有国家的公共产品。正因为如此，美国军事智库机构詹姆斯顿基金会也不得不承认，“一带一路”虽然“作为习近平具有里程碑式意义的战略构想”，但它只不过是“北京针对沿线国家外交和贸易政策的核心”！⑭中国不搞任何形式的垄断和强制，秉持共商、共建、共享原则，兼顾各方利益和关切，寻求利益契合点和合作最大公约数，是沿线国家的合唱，用信心和诚意推进海上合作，进而通过深化互信，来深化区域合作、促进亚太和平与繁荣、推动全球发展，是中国从区域大国走向全球负责任大国的重大担当。
最后，理解中国外交3.0时代。当今世界是一个变革的世界，是一个新机遇新挑战层出不穷的世界，是一个国际体系和国际秩序深度调整的世界，中国外交为了适应时代与世界的变化，也需要相应的变化与调整。清华大学当代国际关系研究院赵可金副教授认为，从1949—1978年的中国1.0版革命外交，是以结交亚非拉，对抗美帝与苏修；而1979—2009年的中国2.0版外交可以称之为发展外交，主要是注重服务发展、促进发展，营造良好的外部环境和条件；再到当前3.0时代外交新时代，中国外交开始逐步从“被动应对”向“主动塑造”华丽转身，向分享中国发展机遇，发挥负责任大国作用和影响转变。⑮应该说，中国“21世纪海上丝绸之路”的构想，是中国政府从战略高度重视周边外交的产物，是中国主动迎接挑战，分享中国发展机遇，满足国际社会各种期待的一次正面回应；而中国在南海的“化礁为岛”战略则向国际社会表达了中国愿意积极承担国际责任解决地区热点的姿态，让国内民众看到了维护国家主权、民族尊严的坚定意志，是中国把南海塑造成和平稳定之海、合作共赢之海的重大举措！从现实主义的权力政治观点来说，“强者做其权力所能，弱者受其所不得不受”，⑯但对如今的中国及其文化传统来说，国际社会应给一个让中国尽自己的大国责任、强国义务的机会。所有这些均标志着中国外交走向积极主动、领导并塑造地区及国际秩序的更有作为的新阶段。也就是说，共享中国发展机遇，主动承担大国责任，积极塑造互信与和平，主动布局地区合作与共同发展，是中国外交3.0不可或缺的意涵。对此，世界对快速成长的中国需要多一些理解，多一丝期待。
注释：
①参见：赵可金：《中国外交3.0:十八大后的中国外交新走向》，载于《社会科学》2013年第7期，第4－14页。
②DavidC.Gompert，TheFutureofSeaPowerintheWesternPacific，RB-9709-OSD，ResearchBriefs，RANDCorporation，2013. availableat: http://www.rand.org/pubs/research_reports/RR151.html[2015-4-6]
③杨洁篪：《深化互信、加强对接，共建21世纪海上丝绸之路——杨洁篪国务委员在博鳌亚洲论坛2015年年会“共建21世纪海上丝绸之路分论坛暨中国东盟海洋合作年启动仪式”的演讲》，外交部网站，2015年3月28日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1249710.shtml[2015－3－29]
④梁芳：《今日“海上丝绸之路”通道风险有多大》，载于《国防参考》，转引自，中国军网，2015年2月11日，http://www.81.cn/jwgd/2015-02/11/content_6351319.htm[2015－3－16]
⑤MorganClemens，TheMaritimeSilkRoadandthePLA:PartOne，ChinaBrief，Volume:15Issue:6，TheJamestownFoundation，March19，2015，p.7.
⑥MichaelRichardson，ATimeBombforGlobalTrade:Maritime-RelatedTerrorisminanAgeofWeaponsofMassDestruction，Singapore: Institute of SoutheastAsianStudies.2004，p.38.
⑦FMTunvirShahria，SouthChinaSeaDispute:AsianDetonatortoaGlobalCatastrophe，ResearchersWorld:JournalofArts，Science&Commerce，Vol.4，No.3，July2013，p.23.
⑧刘锋：《南海开发与安全战略》，北京：学习出版社；海口：海南出版社，2013年，第19-21页。
⑨Lt.Cmdr.JeffW.Benson，U.S.ShouldConsiderEstablishingaSouthChinaSeaInternationalOperationsCenterinIndonesia，March8，2015，TheU.S.NavalInstitute，http://news.usni.org/2015/03/09/essayu-s-should-consider-establishing-a-south-china-seainternational-operations-center-in-indonesia[2015-3-16]
⑩沈丁立：《美国为何唯恐南海不乱》，载于《人民日报海外版》，2015年02月02日第01版；MarkJ.Valencia，TheUS，JapanandtheSouthChinaSea，thediplomat.com，February8th2015.availableathttp://thediplomat.com/2015/02/the-us-japan-and-the-southchina-sea/[2015-4-6]
⑪中广网北京2013年3月3日电。
⑫2015年4月9日外交部发言人华春莹主持例行记者会，外交部网站，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/t1253375.shtml[2015-4-15]
⑬吴胜利与美国海军作战部长视频通话，《解放军报》，北京2015年4月30日电。
⑭NathanBeauchamp-Mustafaga，TheNewSilkRoadandLatinAmerica:WillTheyEverMeet?，ChinaBrief，Volume:15Issue:5，The Jamestown Foundation，March6，2015，p.1.
⑮赵可金：《中国外交3.0:十八大后的中国外交新走向》，载于《社会科学》2013年第7期，第10页。
⑯Thucydides，HistoryofthePeloponnesianWar，RexWarner，trans.M.I.Finley，ed.，Harmondsworth:Penguin，1972，p.402.
