近日，一则“北京将取消农业户口”的新闻刷爆各大门户网站和朋友圈，紧接第二天新闻持续发酵，包括北京在内的30个省份出台户籍制度改革方案，各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。这看上去是一个户籍制度改革的良好开端，然而通观9月8日出台的《北京市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》全文内容，这份户籍改革的文件，透露出的“人口调控”的意味，却远胜于户籍改革的呼声。
在文件的指导思想一节中，就明确了此次户籍制度改革是为了“牢牢把握首都城市战略定位，按照中央关于严格控制特大城市人口规模的要求，统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，促进人口与经济社会、资源环境协调发展。”不难看出，此次户籍改革是为了北京的“首都”定位服务，为了“严格控制特大城市人口规模”，为了缓解北京愈来愈严重的城市病。
因此，北京户籍改革文件中的指导原则之一就是“坚持总量调控，更加注重结构优化。”疏解中心城区人口的人口与产业，积极推动“人随功能走、人随产业走”，不断降低中心城区人口密度，这也是北京市政府近年来重要的政治任务之一。笔者所在小区近日进行人口清查，研究表格中的人口和户籍之间的关系就是重要的调查内容，包括“人户一致”“人在户不在”等选项，想来就是为了后期的“户随人走”的户口迁移政策做铺垫。
而取消农业户口，统一为居民户口，却是为了更系统的人口信息管理服务。虽然已经步入了大数据时代，政府部门的数据共享和信息管理却远远滞后于时代的发展，统一后的居民户口登记，将带来人口统计制度的变革，将实现人口与教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地等信息在各部门之间的整合共享。
在信息共享的基础上对人口分布、就业结构、公共资源布局等进行系统分析，是人口调控非常重要的基础支撑。
众所周知，北京的人口膨胀，源于城市功能的过度集中，以教育和医疗资源为例。国家统计局的资料显示，比较三地高等教育资源状况，研究生培养机构数量北京是河北的68倍；普通高等学校（包括本科、专科、独立学院）的教职工数量，北京是河北省的1.1倍。在师资力量差异、地方财政教育经费投入等方面，河北省和北京市、天津市均有较大的差异。医疗资源方面，河北每千人医疗机构数是1.09，天津是3.44，北京为4.8，外加北京的三甲医院数量远远高于河北天津，且多集中于四环以内，资源集中引发的人口聚集理所当然。
因此，在京津冀协同发展规划纲要中，疏解教育资源和医疗资源也成为了重中之重。根据规划，北京城六区将不得再新建或扩建医院和学校，同时，还鼓励和扶持在京高校通过与河北、天津高校共建特色学科、建设小区等方式进行转移。可见，依托功能和产业，来疏解人口，已经成为北京人口调控的不二法宝。因此，取消农业户口、实施居住证制度、户随人走、改革人口信息管理制度等户籍改革措施，不过是北京人口调控组合拳中的一个配套而已。
面对政府取消农业户口的好心，周边的农民是否会买账呢？我看未必。
北京郊区的农民，可谓是全世界最幸福的农民。随着全国人民来北京淘金，北京的房价节节攀高之际，郊区的农民和村集体，也分享着城市化的大把红利。农民除了可以获得村集体资产的分红以外，如果有征地拆迁，宅基地、自家林地、农地等都可以获得巨额补偿款，多有一夜暴富者。因此，虽然文件强调要“加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村集体经济产权制度改革，加强农村集体资产监督管理，维护集体经济组织和成员的合法权益。”面对村集体分红、拆迁补偿等大把看得见的金钱和未来，又有多少人会为“取消农业户口”心动呢？
