去年下半年以来，在多重因素共同作用下，我国经济增长出现了下行趋势。今年我国发展面临的环境更加复杂严峻，可以预料和难以预料的风险挑战也将更多更大。国务院总理李克强在十三届全国人大二次会议上所作的政府工作报告，详细解释了今年的宏观调控工作思路。
首先，对经济运行实行区间调控。在经济下行压力加大的背景下，今年政府把国民经济增长目标确定为6%-6.5%。区间调控在前些年尝试的基础上再次回归，有助于增强政府调控政策的灵活性。在区间调控的框架下，只要经济增长没有滑出调控目标边界，政府就没有必要调整宏观政策的力度，只需要加强监测即可。这样，有助于保持政策的稳定性，有利于稳定市场预期，为市场机制发挥作用、为经济结构的优化升级创造良好外部条件。
其次，要坚持就业优先。充分就业是宏观调控的重要目标。在经济结构快速变动，难以准确把握潜在经济增长率的条件下，判断宏观调控是否得当、供需总量是否平衡，不仅要看经济增长速度，还要看其他辅助性指标。例如：当总需求明显超出总供给时，通常会引发通货膨胀；而当总需求明显不足时，则又会导致非自愿失业增加。当前，我国经济运行面临下行压力，坚持就业优先的调控原则，对于保持经济运行稳定、防止经济运行滑出可容忍“下限”具有重要的意义。
李克强在政府工作报告中明确指出：“稳增长首要是为保就业”“只要就业稳、收入增，我们就更有底气”。而稳就业的政策路径主要有两条：一是实行积极的就业政策，以创业带动就业；二是扩大经济规模，创造更多的就业岗位。就前者而言，政府工作报告明确的政策主要有：做好重点群体（如高校毕业生、退役军人、农民工等）的就业工作；加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶；对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业给予为期三年的定额税费减免；实施职业技能提升行动，提供职工技能提升和转岗转业培训；大力发展现代职业培训，鼓励应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考高职院校，高职院校今年扩招100万人；设立中等职业教育国家奖学金等。而后一条政策路径，就是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
再次，积极的财政政策要加力提效。
从收入角度看，要坚持普惠性减税与结构性减税并举，实行“大规模减税降费”。在今年初，国务院常务会议已确定了为期三年的小微企业税收优惠政策，主要内容包括：大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准，同时加大所得税优惠力度，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元、100万元到300万元的部分，分别减按25%、50%计入应纳税所得额，使税负降至5%和10%；对小规模纳税人，将增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元；允许各省（区、市）政府对增值税小规模纳税人，在50%幅度内减征资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税等地方税种及教育费附加、地方教育附加；扩展投资初创科技型企业享受优惠政策的范围，使投向这类企业的创投企业和天使投资个人有更多税收优惠。
在政府工作报告中，又对增值税“三档变两档”改革作出部署：将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。在减税的同时，政府还采取措施明显降低企业社保缴费负担，“今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降”。主要措施包括：下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，允许各地把单位缴费比例下调到16%。同时还明确：稳定现行征缴方式，各地不得采取措施增加小微企业实际缴费负担，不得自行对历史欠费进行集中清缴。李克强在政府工作报告中还提出，要继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。综合测算：全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。
和大规模减税降费并行的，是优化支出结构、提高财政资金使用效率的措施。主要包括：压减中央财政一般性支出5%以上、“三公”经费在前期压减的基础上再压减3%左右；同时，紧扣国家发展战略，加大铁路、公路、水利工程建设力度，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设等。再加上增加国有金融机构和央企利润上缴等措施，综合平衡上述减税、减支、增支措施，全年财政赤字2.76万亿元，财政赤字率约为2.8%，略高于去年。
第四，稳健的货币政策要松紧适度。
逆周期调节客观需要货币政策积极、宽松，但当前我国经济结构性矛盾突出、风险多发高发的阶段性特征，决定了防范和化解金融风险的极端重要性。这就决定了当前我国不可搞“强刺激”和“大水漫灌”。政府投资海量扩张的“强刺激”和货币供给毫无节制的“大水漫灌”是刺激经济的“强心针”，对于遏制经济快速衰退、增长失速的危难局面具有立竿见影的效果，但其副作用也是显而易见的：巨额政府投资通常蕴含着投资效率低下的弊端，而大规模货币投放则会迅速推高宏观经济杠杆，其结果则是增加了中长期经济运行的风险。因此，李克强在政府工作报告中明确指出：稳健的货币政策“既要把好货币供给总闸门，不搞‘大水漫灌’，又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕”。
在政策操作上，就是牢牢把握金融服务实体经济的基本宗旨，着眼于缓解企业融资难、融资贵问题不断创新货币政策操作。具体措施包括：广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配；改革完善货币信贷投放机制，采用多种手段引导金融机构扩大信贷投放，精准有效支持实体经济；支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力；鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款；加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款；今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上；以及继续深化利率市场化改革，降低实际利率水平等。
完善宏观调控、稳定经济运行的目的，是为了推动高质量发展。因此，李克强在政府工作报告中又花费了很大的篇幅来阐述新动能培育、扩大国内消费市场、农村振兴、精准扶贫、污染防治、深化重点领域改革和扩大全方位开放等问题。我们只有深刻把握政策体系的全貌，全面贯彻党中央、国务院的工作部署，才能把推动高质量发展的各项工作真正落到实处。
