美国贸易战的特点
美国对华贸易策略，我认为是从两个方向同时推进：双边+多边，分进合击。
特朗普政府的贸易谈判策略，比较像20世纪80年代里根政府时期的贸易策略。特朗普是里根的粉丝，贸易代表莱特希泽曾是里根政府的副贸易代表。特朗普政府通过破坏现有秩序，利用本国权力优势，制造向对方施压的筹码，迫使对方接受其单方面要求，达到对方单边让利、美国单方受益的最终结果。
这样的贸易策略不仅针对中国，美国对韩国、墨西哥、加拿大、日本都是同样的策略，包括在WTO里也一样。
美国对华贸易策略总结起来主要有两点：一是双边捞利益，一是多边立规矩。美国通过单边加征关税措施破坏WTO项下的义务，制造谈判筹码；还利用市场规模优势，不断加码关税限制措施，逐步提高要价范围和水平；最后评估自身和对方的承受能力，确定实际协议的内容，最大限度确保双边框架下能获取的所有利益。在过去一年多的时间里，美国用这种策略来谈判，跟特朗普本人以往经商的谈判策略一样。
多边立规矩这一点目前还没有表现得很明显，但已经可以观察到征兆。美国利用WTO协商一致的决策机制，使上诉机构的运作瘫痪，为美国任意实施单边措施如301、232条款提供便利，同时也为其向其他WTO成员施加压力制造筹码。
美国在WTO中力推关于发展中国家地位、产业补贴等问题的谈判，主要就是瞄准中国。目前来看，双边谈判暂告一段落，多边斗争可能会越来越激烈。
美国发动对华贸易战的原因和目的
美国之所以坚持发动对华贸易战，原因主要有以下五个方面：
第一，在法律上，301调查针对的是中国的知识产权和创新政策，美国需要在法律层面找依据。
第二，在经济上，美国认为对华贸易逆差是中国不公平竞争的结果。
第三，在科技上，美国很看重科技竞争或限制，防止中国的技术追赶，这是美国对华贸易战的最直接目的之一，包括第一阶段协议里面的技术转让问题、知识产权问题，都跟技术直接相关。
第五，在体制上，美国反复强调“结构性问题”，到底是什么含义，目前并没有说清楚。按照我的理解，这里是针对中国的经济体制，包括产业政策、非市场导向、国有企业等方面。在美日贸易战中，结构性问题是通过双边路径解决的，双方之间达成了很多结构性调整协议。中美目前达成的第一阶段的经贸协议并没有涉及这些结构问题。至于在第二阶段、第三阶段的协议里会不会涉及，各界判断不一致。我认为，这些结构性问题很可能会放到WTO框架下解决。
以上这些因素综合导致了美国向中国施加压力。美国到底希望得到什么利益？能得到多少？是科技利益、经济利益还是体制上的利益？我认为，美国目前主要希望通过双边途径部分实现经济上和科技上的利益。
美国推动WTO改革的根源和诉求
在这种情况下，2017年美国提出WTO需要制度性改革，频繁指责中国违反WTO规则。这种指责是没有理由的。美国贸易代表办公室也承认：“尽管中国政府的某些有问题的政策和做法被WTO专家组或上诉机构认定为违反中国的WTO义务，但是其最引起麻烦的许多措施并不直接受到WTO规则或中国入世议定书中的附加承诺所约束。”
美国对WTO机制的不满，主要是四个方面：
第一，质疑多边谈判机制无效，同时削弱了美国的优势，导致了对美国的不公平待遇。
第二，质疑争端解决机制损害了美国的主权，认为国际法优先于国内法不利于美国。美国现在阻挠上诉机构法官任命，使之运作瘫痪，核心原因是上诉机构是独立的，不受美国控制。
第三，质疑特殊和差别待遇原则让发展中国家占了美国的便宜，这条主要是针对中国。
第四，质疑现行的WTO机制无法有效约束非市场经济国家。
美国对华贸易策略奏效的可能性
中美双方达成第一阶段经贸协议后，美方很多人评估认为中国赢了，甚至还有一些人批评特朗普又向中国投降了。美国对华贸易策略之所以不能奏效，我认为有几个方面的原因：
第一，美国给中国罗织的罪名都是依据其本国法律，得不到WTO规则的支持，不管是301调查还是中国违反WTO规则的指责都是站不住脚的，在国际上也难以获得支持。
第三，美国错误地把中国的谈判意愿视为软弱可欺，以为中国会像以往的301调查或者近两年其他的双边谈判对手一样，完全无条件接受美国的任何要求。
目前美国提出很多改革WTO的想法，但其实已经遇到很大的障碍。上诉机构被美国逼到瘫痪，各方都很不满，这损害了美国的公信力、软实力。美国希望摆脱多边争端解决机制的约束，任意使用301等单边威慑工具，迫使其他国家接受符合美国利益的要求，重振美国制造业以巩固美国的经济优势，并且重建以美国为核心的西方国家阵营，孤立、排斥中国等新兴发展中国家，制定新的规则体系，并在适当时机迫使中国等接受美国设计的框架。但其四处出击的做法难以得到有效的盟友支持。
中国的应对之道
首先，反制措施既要保证反击的精准和高效，也要增强对未来美国措施的预判与探讨。
其次，主动措施应着眼于未来发展趋势，战略具有前瞻性，借机深化中国国内改革开放。
最后是从全球经贸治理的角度来看，中国仍然需要为巩固和发展基于规则的世界秩序而努力。一方面要坚决与美国斗争，并团结其他成员，坚决维护争端解决机制的有效性，并通过适当的改革提高其效率。另一方面是WTO应当有一定的灵活性来处理世界贸易中的新问题，包括与中国密切相关的问题，尤其是通过多边谈判的形式来制定适用于部分成员的新规则，避免多边治理的长期失序。
作者为对外经济贸易大学中国WTO研究院院长。本文根据屠新泉2019年12月15日在由北大国家发展研究院主办的“第四届国家发展论坛”上的演讲整理而成。
