引言
以下引言斜体字部分写于2017年1月，当选总统特朗普先生正式就职前。
按照传统分类，当选总统唐纳德·特朗普先生属于美国大资产阶级。他不同于克林顿夫妇、奥巴马总统那样的代理人，他无需奋力跻身上层社会，他就是上层社会；他不必小心翼翼靠人赏识擢拔，他向来提拔别人。这使他拥有与典型“盎格鲁撒克逊白人老年男性政客”不同的行为做派和独特政治自由度：随心所欲、口无遮拦、睚眦必报、快意恩仇；无视政治规矩和游戏规则，枉顾国际常识，玩弄原则。他是华盛顿门口的野蛮人。
然而，轻信特朗普能够改变冷战后格局，逆转近四十年浩浩荡荡的全球化潮流，是对几代政治家智商和能力的羞辱。胜选前后，美国的国家体制没有改变、政治制度没有改变、国内利益格局没有改变、地缘安全框架没有改变。他确实可能在正确的时间站在了正确的地点，但他又能做什么呢？七十岁的局外人撸起袖子干政治，没有自洽的理论体系，没有长时间舆论鼓吹和社会动员，没有切实存在的外部压力用以凝聚国内人心，靠什么形成政治洪流？没有风雨与共肝胆相照的核心政治班底，没有公务员阶层的心悦诚服，拉扯着临时拼凑的草台班子，如何将傲慢与偏见转化为缜密的政策？
全世界最有权势的位置会同时放大临朝者个性的光鲜和猥琐，包括执着、率性，也包括业余、自恋、乖张、粗鲁。白宫的权柄是特朗普先生的新玩具。希望未来四年，国际政治领域的争端不是那么无厘头，安全领域的对抗不是那么无底线，经济领域的冲突不是那么无依据，金融领域的风潮不是那么无理性。
这些文字权做总结。
历程
近四年来，特朗普总统的对华贸易政策乃至中美关系演化，大体经历了三个阶段。第一个阶段是2017年1月就职至2018年3月宣布将对中国输美商品加征关税。这一年零三个月时间，在世人眼里，中美关系基本在正常轨道运行。期间，2017年4月的海湖庄园会晤、“百日计划”，11月的总统访华，至少在舆论上营造了中美关系良好的氛围，“有一千个理由搞好中美关系”是简体中文世界的主旋律。
第二个阶段是2018年3月至2020年3月美国疫情大爆发之前。近两年的时间，美国不断扩大加征关税范围，提高税率，同时在其他领域挑起纷争。但这一时期的中美关系大局依然可控，双方争夺主要集中在经济领域。期间，布宜诺斯艾利斯峰会、大阪峰会、第一阶段协议达成，仍有机会给双边紧张关系降温。
第三个阶段是美国疫情大爆发至今。短短数月时间，局面急速恶化。美对华攻击迅速降维：从经贸到金融，从国家利益之争到意识形态对抗；从防止冷战局面出现，到私下严肃讨论热战的可能性。这一局面一直延续至今。
探究
一个任期内对华政策的短期变化，不是那些关于中美关系的宏大叙事所能解释。事实上，我非常反对那些唯心宿命、可能自我实现的悲观判断，什么修昔底德陷阱，什么必有一战、终将摊牌等等。个人经历、基础教育的缺陷、斗争哲学，以及政治投机心理，导致舆论界某些肉食者不屑于短期，无视变化，看不到、或者不愿看到大国政治的跌宕起伏及丰富多彩，惯常用僵化观点理解短期政策波动。
凯恩斯说，从长期看，我们都将死去。经济领域太多讨论长期缺乏意义。国际关系领域也是一样。长期是由无数个当下加总得来，有太多短期因素、偶发事件可能改变历史的进程。就特朗普对华政策而言，有价值的研究必须认真思考下面三个问题。
一是“百日计划”是否曾有机会稳住双边经贸关系？该计划早已不被人提及。三年前的百日计划确定了两大目标：一是显著减少双边逆差，二是增加双边贸易总额。我理解，其含义是：中国扩大从美国进口，同时美国不压缩来自中国的出口。这符合双方利益诉求。不仅过去、现在是理性解决问题之道，而且将来也应进一步发挥作用。这一点，第一阶段协议的签署及有效执行，已经予以佐证。
二是经贸和其他领域对抗的轮番升级，孰是因孰是果？这一问题也许永远没有答案。我总认为，从2017年11月访华到转年三月悍然宣布加征关税，数月间政策急转直下，有些蹊跷。加征关税是渐进的过程，期间你来我往，出现过数次哪怕昙花一笑的曙光，包括阿根廷峰会和大阪峰会等。我们注意到，贸易战升级过程中，其他领域的中美关系也发生了趋势性的变化。这些变化与加征关税之间的勾稽关系，值得认真探讨。
三是第一阶段协议是否曾有机会避免双边关系失控？对此，我的答案是肯定的。如果没有疫情，今年中美关系本来的节奏应该是：上半年有所缓和，下半年随着选举临近，对方吹嘘对华贸易战战果，开始不断加码。大选设置中国议题的需要，可以为中方理解，不构成双边关系恶化至此的理由——即便出现“无线电静默”的情形，我对美采购依然屡创月度新高，便是佐证。疫情是偶发事件，与双边关系恶化无必然联系。我猜测，二季度以来，美对华肆意进行意识形态攻击，触发因素是总统认为中方乐见美国疫情阻碍其连任，进而听任周边人掌控对华政策主导权，而这些人急于在有限的时间内，引导中美关系进入不可逆的情形。
认为中方乐见特朗普总统败选，完全是美方一些人的臆断。最终是特朗普的个性和治国理政能力的严重缺失，给美国带来巨大损失，断送了他本人的政治生命，也将灾疫之年的中美关系引向数十年未有之危险境地。
绩效
贸易战的直接起因是双边货物贸易不平衡，但加征关税三年下来，中美货物贸易失衡状况不仅没有好转，反而进一步恶化。2016年，我对美顺差2507亿美元，到2019年，扩大到2960亿美元。今年前三季度，在疫情重击，我对美采购大幅攀升、屡创月度新高的情况下，我对美顺差仍达2186亿美元，略低于上年同期的2213亿美元，但显著高于2016年同期的1844亿美元。
加征关税最引人瞩目的实效，是美国关税收入显著提升。多年来，美国关税收入占联邦政府收入的比例一直稳定在1%左右。但2018年和2019年，关税收入分别达413亿美元及708亿美元，占联邦政府收入比例分别上升至1.2%及2%左右。过去几年，美国提高了多国关税税率，但无论是从涉税商品金额还是从税率提高幅度看，对华商品加征关税，显然构成关税增长的主要来源。
究竟谁在为关税买单是个复杂的问题，特朗普总统多次宣称是中国为此买了单，并且在推特上指出了背后的机制，即，人民币汇率贬值和倾销（These Tariffs are paid by China devaluing & pumping）。对此，国内没有认真讨论过。贸易战以来，人民币汇率确实显著贬值，从2018年3月宣布将加征关税的6.28，一路贬值超过7.1。贬值会压低中国输美商品达到美国口岸的到岸价。如果到岸价降幅大于或等于加征关税的税率，联邦财政获得关税收入，美国进口商完税后可能还是原价进货，确实中方是部分买单。从这点上讲，总统的逻辑存在数据基础。
过去几年美国的加征关税和产业回流政策，在FDI领域没有产生总量层面的影响。零散的个案不足为训。就每年新增流入量而言，没有证据表明，外资开始忽视中国。多年来，我国一直是全球第二大FDI流入国，其全球占比逐步提升，近两年来，一直接近10%。即便是中美经贸关系紧张的去年和前年，FDI流入也未见任何影响。去年，流入量达1412亿美元。从美国FDI流入数据看，我们看不出特朗普总统相关政策产生任何效果。他任期的2017、2018、2019年三年，美国的FDI流入反而大幅低于此前2015、2016年。如，2016年，流入为4718亿美元，而2019年仅有2462亿美元。出现这一情况的原因可能与海外并购规模下降有关。
当然，FDI的决策周期通常较长，因此我们现在也很难说清楚究竟是相关政策确实无效，还是时候未到。
未来
俱往矣。特朗普对华政策的点点滴滴都将成是历史，都将以当选总统手中筹码的形式被后来者继承。对此我们不存幻想。近四年下来，中方几乎完美地经受住了贸易战的冲击，同时也愿意按照当年百日计划以及年初第一阶段协议要求，做出主动调整。即便如此，“取消全部加征关税”这一中方谈判目标的实现之路，依然艰辛。未来，存在加征关税止步于此，启动减免关税谈判的可能性。而减免关税一定需要中方给出新的对价。
“民主党围堵建制+特朗普政策遗产”大体构成拜登政府对华政策框架。当选总统个人将有何种创造，目前不得而知。当下到明年一月就职，还有两个多月时间，双方都有时间重新酝酿调整。与其急于展望未来，不如先检视过往四年的演化历程和政策得失；与其猜测对方的动向，不如静心反观自身究竟需要怎样的双边关系框架，究竟“己所欲”能够多大程度上“施与人”。建交四十一年，中美已经不是“光脚与穿鞋”的关系，都有巨大的存量利益需要掂量。四年下来，彼此力道究竟如何，意志力究竟有多强，双方应该都有判断。对美方来说，今年以来不断降维攻击，乃至逼近和平底线，是对历史极不负责任的做法。对中方来说，须知即便近一年来中美疫情防控成效有天壤之别，也并没有从根本上改变双方力量对比。双方谁都没有能力关起门来唯我独尊地制定政策，都需要按照“冲击—反应”模式不断反馈调整。
特朗普总统在任四年，有近三分之一时间中美关系尚可接受（头一年零三个月）；有大约两年时间方方面面对抗逐步升级；今年有数月时间，原本不至于脱离轨道的大国关系险象环生。未来四年，我没有足够理由驳斥悲观主义者对中美关系演化方向的判断，但相信双边关系仍会有松紧变化的时间节奏，仍有机会避免撞到南墙。正如五中全会公报所指出的，我国发展仍然处于重要战略机遇期，和平与发展仍然是时代主题。
