６月下旬以来，热浪席卷中国，北方大部分地区高温飙升到３５ ℃以上，中央气象台曾经一度拉响了高温橙色警报。中国气象局日前公布消息显示：６月份，中国平均气温为２０．１℃，较常年同期偏高０．７℃。
同时，受经济企稳回暖和大部分地区气温持续偏高的影响，全国电网已全面进入夏季大负荷时期。相关人士预计，今年迎峰度夏期间，部分地区在部分时段仍可能出现用电紧张的局面，保障电力供应的压力依然较大。
在此背景下，起始于２００４年的“２６ ℃空调节能行动”再次进入公众视野。５年来，该行动效应几何？问题何在？路向何方？
中国经济新闻网讯：北京６家环保ＮＧＯ发起，全国５０余家ＮＧＯ响应，８０余名中外记者参加启动仪式……２００４年６月２６日，“２６℃空调节能行动”（以下简称２６℃行动）高调起航。
５年过去了，２６℃空调行动成效如何？
承诺渐被淡忘
近日，本报记者深入北京的一些商场、超市、写字楼、酒店等公共场所进行室内温度调查，发现虽然有些场所的室内温度保持在２６℃以上，有的甚至达到了３０℃，但是，大多数被访地点的温度在２３℃—２５℃，个别地点甚至低于２０℃。
记者随机采访了一些民众，虽然有不少人表示知道５年前有环保ＮＧＯ倡导过２６℃行动，但是对于这一行动的持续性却很漠然。“那不都是过去的事了吗？现在还在提？”采访中，类似的回应屡见不鲜。
２００４年，北京地球村、自然之友、世界自然基金会、中国国际民间组织合作促进会、环境与发展研究所、绿家园６家环保ＮＧＯ联合倡导了“２６℃空调节能行动”，但记者了解到，从去年以来，这些ＮＧＯ对于该项目的关注度均不如以往，也没有任何正在进行的相关项目。２６℃行动似乎淡出了人们的视线。公众环保行动当如何深入持续下去，也成为业界关注的问题。
推行缘何艰难
２００７年６月，国务院办公厅发布了《关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》（下称《通知》），《通知》明确要求，所有公共建筑内的单位，包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求并经批准的用户之外，夏季室内空调温度设置不得低于２６℃，冬季室内空调温度设置不得高于２０℃。
这是中国对于空调２６℃要求较早的官方表述之一，它也成为当年倡导２６℃行动的环保ＮＧＯ们最引以为傲的收获。“当时看到国务院发文明确要求空调夏天开２６℃的时候，我们都特别欣喜。”在接受中国经济时报记者采访时，２６℃行动最早的发起方——北京地球村２６ ℃空调节能行动项目负责人王亦庆这样描述作为倡导者当时的心情。王亦庆介绍，当时他们倡导这一行动，其初衷只是从公众环保教育的角度出发，推行绿色生活方式，但２００５年温家宝总理关于“加快建设节约型社会”的讲话中，明确提出“严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准”、“夏季办公室、会议室等办公区域的空调温度设置不得低于２６℃”后，“我们开始觉得这个项目的发展将迎来更好的空间”，王亦庆说。果然，在２００７年６月，在由ＮＧＯ倡导三年之后，２６℃节能行动正式被政府纳入行政管理体系。
虽然有了政府的法规支持，环保ＮＧＯ为了推动这一项目也在不断努力，但是，２６℃行动在推广中遇到的“情况比较复杂”，王亦庆说。
“２６℃”在操作中遇到了哪些难题？中国建筑业协会建筑节能专业委员会专家组成员、广东省建筑科学研究院副院长杨仕超对本报记者说，首先，《通知》是一刀切，温度设定并未充分考虑中国南北方的差异。“２６℃在北方比较合适，但南方湿度较大，室内２６℃时人也依然会流汗，人体感觉并不舒服，对于南方城市，２４℃—２５℃才是合适的。”其次，对于不同的共同场所，应该根据其不同需求设定温度。“对于酒店大堂，２６℃就可以接受，但对于餐厅，夏季２６℃显然还是热了。”杨仕超认为，《通知》应该考虑不同地域、不同公共场所等多种情况，将规定进一步细化，以切实加强《通知》的合理性和可操作性，方可收到实效。
杨仕超还提到，从建筑节能的角度说，达到２６℃的要求目前已经没有技术瓶颈，但改造现有系统的成本将花费不菲，这也是２６℃行动并不叫座，而是悄然淡出人们视线的原因之一。
一位不愿具名的暖通空调专家则告诉记者，２６℃行动的出发点是节能，但单纯靠提高空调房间干球温度（用温度计挂在室外或室内测得的温度称为干球温度——记者注）１～２℃来达到节能目的是缺乏科学性的。在室内干球温度相同的情况下，如果相对湿度不同，空调能耗则是不同的，室内相对湿度对空调能耗的影响十分明显。比如当室内温度为２６℃、相对湿度为６０％时其能耗比室内温度２６℃、相对湿度４０％时高１６％。因此，“与其提高室内的干球温度，不如降低房间的相对湿度，在节能的同时，获得更佳的人体舒适感和室内空气质量。”该人士建议。
上述人士还称，《通知》只是提了２６℃的要求，但在执行过程中如何稽查、稽查成本如何控制、如果违反规定如何惩处等问题都没有涉及，也从一定程度上影响了２６℃行动的推行。
会否无疾而终
２６℃行动已经走过了５年的历程。随着其影响的日渐消歇，有业内人士开始担忧，这一行动会否无疾而终？
在日前搜狐绿色举办的《从２６ ℃做起，让办公“绿”起来》论坛上，作为绿色办公的重要组成部分，２６℃空调行动开始重新受到关注。
地球村坦陈，２６℃行动的具体效果仍然存有争议，如广泛的宣传是否能达到有效目的，针对特定人群是否能产生更为深入的影响，２６℃是否为节能的合适温度与手段，如何进行科学的节能测评，行动本身对于全国空调２６℃的影响力到底有多大，等等。
此外，地球村也认为，中央与部分地方政府的倡导、多家ＮＧＯ的响应、部分企业的承诺，并不能代表全社会的广泛参与，空调控温不是孤立现象，与２６℃行动理念相关的一系列问题，包括公共建筑节能问题、公民节电节能责任意识问题、家电行业与酒店行业的相关标准问题、政府立法与管理问题，都需要进行更多持续广泛而且深入的工作，需要更加广泛的社会参与。
同时，从中长期看，中国的电力能源紧张依然是严峻的问题。从２００３年到２００８年，每逢迎峰度夏时期，全国很多省份都会出现拉闸限电现象，用电负荷也屡创新高，今年形势也不容乐观；此外，从节省电网建设投资来看，２６℃行动依然具有重大有意义。
接受记者采访的多家ＮＧＯ组织也表示，２６℃行动是联合行动，虽然自身暂时没有相关项目计划，但如有同行呼吁，他们将一如既往地支持参与。
王亦庆介绍，地球村正在进行２６℃行动５周年的阶段性调查，并准备将这一世界首创的公民行动项目报告提交到将于年内举行的“联合国气候变化第１５次缔约国大会”，以“绿色生活”的名义向全球推介。
