国际环保组织绿色和平9月15日发布最新研究报告说，固体废弃污染物粉煤灰的综合利用率普遍遭到电力行业的夸大，造成粉煤灰已被妥善回收利用的假象，使得政府和公众严重忽视了粉煤灰的污染规模和程度。
这份名为《煤炭的真实成本：粉煤灰调查报告》说，通过对14家火电厂的实地调查发现，电力企业经常夸大上报其粉煤灰的综合利用率至60%，而实际上只有30%左右。我国现行国家政策要求的综合利用率即为“60%以上”。
报告表示，粉煤灰中含有的多种重金属和化合物等有毒物质，会造成空气、水和土壤的污染，危害人体健康，并加剧次生地质灾害。由于回收利用“假象”的存在，这样的环境污染程度被政府和公众严重忽视。
综合回收利用率仅约30%
绿色和平在2010年1月至8月间，对我国华[0.14 0.00%]北、华中和西北的14家火电厂的粉煤灰灰场进行了实地调查，有8家属于五大电力集团。
绿色和平能源与气候项目经理杨爱伦对本报说，通过对14家调查对象的统计和火电行业内部人员的访谈，中国粉煤灰综合回收利用率在20%-40%之间，且超过30%的很少。
而有关粉煤灰综合利用政策早已出台。《“十一五”资源综合利用指导意见》(2005)提出，“到2010年，我国工业固体废物综合利用率达到60%，其中粉煤灰综合利用率达到75%”。
2007年出台的《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》也规定，“到2010年，工业固体废物综合利用率达到60%以上”，这其中也包括粉煤灰的综合利用。
杨爱伦说， 虽然政府的目标定得很高，相应的鼓励政策也出台了不少，粉煤灰回收利用量也越来越大，但却远远跟不上粉煤灰产生量的增长。
随着火电装机容量从2002年开始爆炸式增长，中国的粉煤灰排放量在过去8年间增加了2.5倍，成为中国工业固体废弃物的最大单一排放源。2009年中国粉煤灰的产量达到了3.75亿吨，相当于当年中国城市生活垃圾总量的两倍多。
在政策压力和相应鼓励政策的刺激下，电力行业开始普遍夸大粉煤灰的综合利用率。报告说，很多火电厂在上报其粉煤灰回收率时相当随意，60%是最常出现的一个数字。
绿色和平说，在被调查的电厂中，有一家在其官方网站上声称利用率到了100%，但是现场调查却看到其仍有大量粉煤灰堆积在储存地。
“也有地方政府偷换概念，将‘综合利用率’换成‘大综合利用率’，意思就是把粉煤灰的储放封存也算进了综合利用里。”杨爱伦透露说。
粉煤灰环境污染遭忽视
绿色和平通过对灰场取样和英国艾克塞特大学(University of Exeter)实验室的检测，14家火电厂共测出20多种对环境和人体健康有害的重金属、化合物等物质。
2009年末，环保部等七部委出台《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》，提出重点防控铅、汞、镉、铬和砷这五种重金属。
以铅为例， 实地调查得出的数据显示， 内蒙古大唐国际托克托电厂年排放59.67吨，江西丰城一电厂17.30吨，贵州粤黔盘南电厂32.64吨。14家火电厂重金属年释放总量为213.82吨。
绿色和平估算，中国火电行业一年排放的粉煤灰中，含有镉358.75吨，铬10054.25吨，砷9410吨，汞4.25吨，铅5345.5吨，总计约2.5万吨。
绿色和平对6家火电厂灰场附近的地表水进行了监测，其中有4家电厂的监测项目浓度超过了《地表水环境质量标准》和《农田灌溉水质标准》。
其中，按照《地表水环境质量标准》，大唐国际陡河电厂的氟化物超标233%，赤峰热电厂的氟化物超标187%；相比《农田灌溉水质标准》，陡河电厂的氟化物超标67%，赤峰热电厂的硼超标29%，氟化物超标43%，江西丰城电厂的硼超标400%，国电大同第二电厂的硼超标17%。
火电厂灰场中的有害物质会通过呼吸，饮水等途径直接进入人体，或通过食物链间接进入人体，危害健康。 粉煤灰中的重金属等有害物质被人体摄入，累积到一定的水平时，会严重危害人体健康。
报告指出，在气候变化、强降雨、洪涝等极端气候事件频发的大背景下，贮存了数十万吨粉煤灰的巨大灰坝，加剧了次生地质灾害的风险。贵州、四川两省2004、2005、2006和2009年都发生过灰坝突然坍塌事故。
污染防治体系有待完善
在我国，粉煤灰被作为一般固体废物加以管理，与粉煤灰环境污染防治最相关的法律是《固体废物污染环境防治法》(2004年修订)，由环保部门负责执法。
在实际操作中，强制性的《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》最为相关，其主要对粉煤灰贮存场所的防渗漏、防扬散、防流失做出规定。
绿色和平表示，在被调查的14家火电厂中，大多数灰场的选址、防扬散、防渗漏、防流失等措施，远不足以达到有效防治粉煤灰环境污染的目的。
根据规定，灰场所选场址“应符合当地城乡建设总体规划要求，并应选在工业区和居民集中区主导风向下风侧，场界距居民集中区500米以外”。
实地调查发现，大多数灰场距离附近村庄远远小于500米。其中，陡河电厂的灰场大坝紧挨李家峪村，直线距离少于50米；赤峰热电厂和九江电厂的灰场就座落在赤峰市境内，周围人口密集，距离灰场最近的东郊八队村位于灰场下风口不到50米。
除了《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》之外，还有二十余项现行和制定中的国家标准及行业标准，但其中强制性的标准只占少数，其余都是推荐性标准，实施要求仅仅是“鼓励企业自愿采用”。
报告说，无论这些标准的内容如何，由于本身效力有效，其作用也很难发挥，对火电企业不能产生强有力的约束，这也是中国在粉煤灰的污染防治上很难有较大突破的原因之一
