政府为了发展产业，把扶贫的钱花在大户身上、花在龙头企业身上，希望这些大户和龙头企业带动百姓致富，但现实中，这种带动作用却非常有限。
2012年6月14日，国务院扶贫办公布了最新14个集中连片特殊困难地区，将之作为新阶段扶贫攻坚主战场。大别山片区是其中之一。其集革命老区、边远山区、贫困地区、库区、地质灾害易发区、生态功能区于一体，涵盖鄂、豫、皖三省36个县。按照此前公布的 《中国农村扶贫开发纲要(2011年—2020年)》要求，目前，大别山连片特困地区正在制订新的规划。新格局将直面哪些难点？中国经济时报记者近日对大别山地区部分区县进行了调查采访。
扶贫款多花在大户和龙头企业身上
盛夏的六安霍邱姚李镇关山村，山清水碧，层峦叠翠，生机勃勃。关山村村支书叶克宁告诉记者，麻黄鸡养殖是该县重点扶持的养殖产业之一，在姚李镇一带已经形成了“全鸡产业链”。扶贫离不开区域发展、离不开产业，贫困地区如何发展产业？靠山吃山，林下养鸡让姚李镇不少户都发家致富，但记者在采访中发现，这些人，鲜有贫困者身影。
8月14日，记者到达时，31岁的吕琴正在给麻黄鸡喂中药拌的饲料，她告诉记者，中药主要用于预防鸡上呼吸道因天气潮湿而感染。
见到记者，吕琴忙于给鸡喂食，一点和记者说话的意愿都没有。以下是她和记者简短对话。
“政府给了5万元，2年时间，养殖场年收入就有6万元。”吕琴说，老板不在，其他事她不清楚。
“你有养鸡技术，为什么不自己养鸡？”
吕琴低下头：“没有钱。”
“这个养殖场带动多少农户？”
“现在农户少量养殖很难，防疫这一关就过不去，千只以下的农户一家都没有。”
“这个养殖场的老板是贫困户？”记者转问叶克宁，他有些支支吾吾：“贫困户缺资金、缺能力，这样的项目干不起来，政府扶持资金少，不能两全。”
看来，政府扶持的是大户而不是贫困户。
一进入金寨县白塔畈乡桥店村，映入眼帘的是漫山遍野的油茶林，一株株油茶树上挂满了果子。记者在路边牌子上看到，该片茶树是金寨县农业综合开发示范点，财政坚持连续扶持、集中连片、规模开发和坚持土地治理与产业化经营 “两类”项目相结合，项目区做到了一年一个点、两年一条线、三年连成片，建成了高标准、形象好、效益优、影响大的农业综合开发示范区及油茶示范种植基地。
标志牌显示，目前，在白塔畈农业综合开发项目区，已建成高标准早实丰产油茶基地8700亩。2007年春首批栽植的300亩三年生油茶苗已经挂果，预计2015年全部进入丰产期，亩均产油50公斤以上，产值3000多元。
“这8700亩目前都是我们公司的。”大别山科技公司总经理任绪堂接受记者采访时说，山场是老百姓的，公司每年每亩50元租金，25年租期。“种茶树公司不赚钱，我们有3万吨油茶籽深加工生产线，原料不够，每年秋天果子成熟后都要派人在全国各山区收果子，投资基地主要是解决原料不足问题。”任绪堂说。
“上面出钱把山整好、渠修好、树栽好，这样的好事农民哪能享受得到？”71岁的白塔畈乡桥店村村民郑邦成接受记者采访时很不平，“公司说1亩地赚3000多元，可我们拿到手的租金只有25块，不连在一块的山场公司还不租。”
虽然租金少，但郑邦成说，他和村民还是希望把每家承包的山场全部包出去。“一场雨一场草，一家几亩山，没承包的也都给草拽住了，半山腰用水全靠天，平地都没钱修水渠，山上更修不起，再说，茶树这种东西，以前没种过，修枝打药要技术，俺们哪会？”
“这个产业前景好，但靠农民不行，要靠龙头带动。”六安市原林业局局长张作仿告诉记者，大别山科技公司也是地方政府请来的，“一开始，没有利益，企业不愿意承包，得哄着企业干、带着企业干 ，现在结果了，看见实实在在好处，企业才愿意加大投资。”
至于大别山科技公司对农户带动作用，郑邦成说，茶树管理不像蔬菜等其他经济作物，除草、摘果等环节需要劳动力不多。“我这把年纪帮人打小工一天还100块钱，给公司割草一天才40块钱，只有实在找不到活干的人才愿意给公司帮忙。一家几亩山，一年租金不到100块钱，还不够请一个小工干一天活。”
“现在都是有关系的人才能弄到上面的钱，一般老百姓都没有份，穷人就更别提了。”郑邦成说，“大户和企业想怎么干就怎么干 ，都是他们说了算，根本不会理老百姓，国家扶贫的钱应该补在穷人身上，受益主体应是农民。”
采访中记者发现，这样的例子随处可见。政府为了发展产业，把扶贫的钱花在大户身上、花在龙头企业身上，希望这些大户和龙头企业带动百姓致富，但现实中，这种带动作用却非常有限。
“我们寿县以前是国家扶贫重点县，现在还是。富有不同富法，但贫穷大抵一致。从实际来看，产业扶贫，不能发展两头在外产业，必须让老百姓也能分享到产业链附加值，现在有的特色农产品是转化成了更好收益，但农民只能靠出售初级产品谋生，企业也不能提供充分就业岗位，结果国家的政策都让企业享受去了，老百姓对此还更加怨恨。”安徽寿县政协主席戴克奎接受本报记者采访时说。
产业扶贫：制度设计最关键
“我刚从镇上打工回家办点事，顺便来茶园转转。”8月15日，六安市裕安区独山镇独山村村民程政昆见到记者很意外，他告诉记者，如果不是事先约好，在茶园很难找到懂技术的茶农。当地茶农一般谷雨前后2个月采茶，秋后剪枝、施有机肥，其他时间不需要太多管理，大多数劳动力摘完茶后都出去打季节工，留在村子里多是老人和孩子。
程政昆告诉记者，他家3亩茶园，今年净收入4万块钱，每家每户自己种、采、抄。“我们村没有一家流转，但都加入了合作社，因为不管是企业还是合作社，流转承包费太高他们出不起，便宜了茶农不愿意。”
“以前没有加入合作社，每家每天摘的鲜茶到大市场上卖，好的坏的在一起，根本卖不上价。几年前加入合作社，合作社有自己品牌、不收鲜茶，只收新抄好的皮茶，再加工统一包装出售。合作社对摘茶技术、抄茶火候和茶叶季节要求很高，今年谷雨前一斤皮茶600块，谷雨后价格掉了一点，为了统一技术 ，每年都对社员免费培训。”程政昆说，合作社赚再加工和销售的钱，茶农赚生产和初加工钱，共同维护品牌，一荣俱荣一损俱损，合作社和农民合作很好。“这几年瓜片走高端品牌路子，不加山上毛竹收入，每家每年至少都净收入3万元以上，村子里贫困户早已脱贫。”
对独山村做法，镇党委书记周锋告诉记者，农民要怎么做他们都不管，政府只引导合作社做好品牌和统一技术培训 ，由合作社通过市场方式引导农民选择能发挥当地资源优势、具备一定基础、市场前景好、投入产出比较高、能稳定脱贫的产业项目，农民当然欢迎。
“搞品牌培育、技能培训、职业教育，都不是一日之功。但不能因为难度大、见效慢，就放弃，我们一直认为，如果把扶贫的钱花在富人身上，花在公司身上，这样的亮点不要也罢。”周锋说。
“贫困户之所以贫困，根本原因是发展能力不足。片区发展强调区域发展，发展离不开产业。各地都在搞产业扶贫，思路是对的，但不能劫富济贫，如何选好产业项目是关键。很多产业扶贫之所以失败，一个重要原因就在于选择项目时没有很好考虑当地实际。政府应把眼光放的更长远一些，产业发展初期就要进行合理规划，用政策手段吸引更多龙头企业进入，不一定非要真金白银补贴，只有构筑起完整产业链条，农民收益才能更稳定、更丰厚，形成制度，产业扶贫之路才能越走越光明。”戴克奎说。相对于物质扶贫(包括财政“转移支付”)、科技扶贫、文化扶贫、教育扶贫、医卫扶贫、地区之间结对扶贫等诸多扶贫形式，当下，最当紧也是最关键的应是制度设计。
