法国农业资源非常丰富,耕地面积1833万公顷,农业劳动力126万,人均耕地4.7亩。法国是欧洲第一大农业生产国、世界第二大农业和食品出口国、世界食品加工产品第一大出口国。近几年,在世界农产品排名中,该国甜菜产量居第一位,肉类和油菜籽的产量居第四位。该国的谷物产量居世界第五位,保持在6000多万吨左右。法国的农业也经历了一个从弱到强的发展过程:从第二次世界大战结束到1960年,法国粮食短缺,实行配给制;为解决温饱问题,1960年代法国大力推进技术进步并调整产业结构,粮食产量大幅度提高,1960年代末已基本实现自给自足;从1971年起,农业生产开始出现剩余;1980年代,农产品质量成为法国农业政策调整的主要指标;从1990年代起,法国农业走上了可持续发展之路。
好政策激励农业生产
法国能一跃而发展成为世界上主要的农产品出口国,农业政策起了决定性的作用。
法国政府通过国家预算对农业进行财政支援,1962~1986年期间,政府的农业预算拨款增加了14倍,占国家民用预算总支出的13%。
法国政府还通过农业金融制度来促进农业发展,其农业信贷银行早在19世纪就已成立,10名农业工作者中,其中9名就是农业信贷银行的客户。农业生产每年可以得到由国家补贴的约120亿法郎的中长期货款(平均利率为5%)和设有补贴的180亿至200亿法郎货款(利率约为7%)。其主要贷款是:农业务工者立业贷款、现代化工作贷款、畜牧贷款和新栽培货款、农业灾害补贴贷款。
另外,从1993年开始,在“共同农业政策改革”的范围内,农民实行限定种植面积,可得到直接补贴(1993年前为间接补贴)。
农民和农业组织也享有多种税收优惠政策。
农工商联合经营显神通
为了促进农业互助合作组织的发展,法国政府采取了一系列政策措施,比如给予合作组织税收优惠,其纯收益用于扩大再生产的资金,免征所得税等。在政府的政策支持下,农业互助合作组织得到了飞速的发展,为农业生产提供产前、产中、产后服务,实现了农业生产的专业化和一体化经营,促进了整个农业生产的发展。
其中,最重要的是农工商综合体,它是在专业化基础上发展起来的农业与工业及其他产业部门紧密结合的农业生产组织形式,是适应农业技术发展要求的现代生产组织。农工商综合体将工业、商业、金融等与农业有关的部门用合同或经济控股形式组成农工商联合体,它通过商业合同关系使农业生产单位及合作组织的各种工业性或销售、运输等作业环节,分别由农工商综合体的各种专业公司来完成。
法国约有1/4的农户与私人公司、合作社或国家机构签订此类合同。其类型有:生产综合体(包括农产品加工业)、生产前综合体(包括能源、设备工业、生物工业、农业化学和其他工业、服务业)、销售综合体和国际贸易综合体。这些综合体的经营范围很广,组织领导者大都为一些大公司或集团。
同时,农民自身也组织多种类型的农业合作社,其组织形式远比上述农工商综合体松散,由于其灵活有效,加上自愿组织,退社自由,因而深受法国农民欢迎。
政府推动全面实现农业机械化
鉴于国内生产资金极度匮乏,法国政府抛掉“既无内债,又无外债”的理财观,大胆向国外借款,利用价格补贴和国家担保提供长期低息贷款等方式先把农业机械化搞上去。
1950年代曾规定,凡购置新农机具的按原价优惠15%出售,购买农机零件可降价20%,差价由国家补给。1960年代,规定农场主购买拖拉机,政府可以给予投资额20%~30%的补贴。此外,对农民兴建的水利工程、道路、电气化工程和土地整治等农村基本建设工程给予10%~20%的国家补助金。
另一方面,由政府出面担保,银行提供长期低息贷款。在1960年代,银行商业贷款利息一般为7%~8%,购买农业机械的贷款利息可降为3%~4%,贷款年限为5年以上,贷款金额占自筹资金的一半以上。
根据农民的需要,农业贷款逐年增加。1974年与1960年相比,国家发放的农业贷款增长了7倍,农用内燃机和燃料全部免费,农业用电也远比工业便宜。为保证农业机械质量及方便使用,政府颁发“特许权证”,指定专门企业在各地建立销售服务网点。不论哪个厂家哪一年的产品,其零部件都能随处买到。法国《农机法》规定,农机产品停产10年后还要保证零部件供应。农业机械物美价廉,售后服务有保证,深受农民欢迎。
多元化信息服务受欢迎
在法国农业部的《农业网站指导》中收录的具有代表性的涉农网站就有700多个。在服务内容上有各自的侧重点,在服务对象上有各自的群体,形成了具有良好的互补性,成为推动本国农业信息化的主要动力。
国家农业部、大区农业部门和省农业部门,负责向社会定期或不定期地发布政策信息、统计数据、市场动态等免费的农业信息服务。法国农业合作联盟等一些行业组织和专业技术协会,负责收集对本组织有用的技术、市场法规、政策信息,为组织本身及其成员使用,一般只收取成本费。粮食生产合作社、葡萄生产合作社等营利性机构提供的农业信息服务,通常是在生产者价格和社会平均利润的范围内收费。信息网络和产品制造商也在推动农业信息化进程中发挥了重要作用。制造商以优惠的价格和周到的服务鼓励农民购买信息产品及网络设备,还以投资的形式来改善农村的信息基础设施条件。软件开发商瞄准农村市场,适时开发了一系列的应用软件,并将这些系统集成于袖珍计算机上,生产出各种便携式产品,深受农民的欢迎。