今年上半年，陕西省环保部门共开出渭河流域水污染“生态罚单”1.4亿元，渭河干流沿线的宝鸡、西安等多地受到了污染物排放不能达标的“生态处罚”。
“生态处罚”的依据是2009年施行的《陕西省渭河流域生态环境保护办法》。其中第四十条规定：按照“谁污染谁付费、谁破坏谁补偿”的原则，逐步建立渭河流域水污染补偿制度。当月断面水质指标值超过控制指标的，由上游设区的市给予下游设区的市相应的水污染补偿资金。这在当时，不仅被看作该办法的一大亮点，而且被认为是地方法规开创性和试验性的新规。
如今，这些水质超标的地方挨罚了，可谓说到做到，本身值得肯定；只不过，罚款用途似乎有点“微调”，不是“上游补偿下游”，而是主要用于渭河流域综合治理工程和群众饮水安全工程。众所周知，要让环保不被视为儿戏，对污染企业高额罚款是有效的治理手段之一；但是，当罚款的对象变成了地方政府，这个手段是否依然合适并且有效，就有点值得商榷了。核心的问题是：这1.4亿元“生态罚单”的钱该由谁来出？
从相关规定看，大抵是受罚的地方政府来出这笔钱，然后上缴到省财政，由其统一安排使用，整个过程等于是一个反方向的转移支付。“生态罚单”让钱从地方财政的口袋转移到了省财政的口袋，挨罚的当然是地方政府，但真正埋单的却是当地纳税人。那么，用纳税人的钱来给地方政府部门的失职埋单，是否合适呢？
本来这些地方的纳税人就是渭河污染超标的直接受害者，现在，他们受损的利益不仅得不到补偿，反而还要额外付出一笔生态罚金，似乎渭河污染超标都是他们的错，这于情于理似乎都有点说不过去。“三公”消费泛滥，用一句通俗的话讲，就是花公家的钱，“不花白不花，花了也白花”；那么，罚公家的钱，是否也是“罚了也白罚”呢？相关责任官员，对这笔不用自己掏钱的生态罚金，会有痛感吗？相比污染换来的GDP政绩，反正是由纳税人支付的罚金，是否微不足道？
治理污染，必须让责任官员首先产生痛感——痛在纳税人身上的“生态罚单”注定没有用，必须将污染治理责任到人，对具体的责任官员严肃追究其失职之责。
