2014年8月5日，佛山黑户妈妈杨燕（化名）携带 “三证一簿”（出生证、身份证、结婚证、户口簿）去为自己的二女儿上户，但遭到拒绝。当地民警告诉她，“没有计生证明不予办理”。
8月11日，杨燕起诉佛山市公安局禅城分局，指其行政行为违法。
黑户妈妈的无奈
杨燕是两个女儿的母亲。最近，因为住在越南的姨婆年事已高，希望全家人能过去见一面。这让杨燕发愁。她的二女儿因为“超生”，至今还没办成户口，无法购买机票。
2012年10月，37岁的杨燕生下了第二个女儿。她的丈夫是独生子，虽然当时“单独二孩”政策尚未实施，但为了让孩子有个伴，杨燕萌生了尽快生下第二个孩子的念头。
二女儿出生一个月后，社区居委会打来电话，告诉她孩子属于“超生”，需要缴纳社会抚养费23万元。
“二十几万的话，这个钱就是对于一个生命来说，还是值得的。”杨燕对财新记者说，“但我们刚刚买了房子，还欠着银行几十万，现在是身无分文。”
杨燕的情况并非个例。杨燕告诉财新记者，身边因各种原因未缴纳社会抚养费的“超生”父母们，大多等到孩子上学必须要用户口的时候，才想办法解决，在此之前，计划外生育的孩子长期处于“黑户”状态。
“佛山有佛山的规定”
7月10日，国家卫生计生委在例行新闻发布会上表示，坚决禁止一些地方把落户、入学等群众基本的权益与违反计划生育政策行为挂钩。
当杨燕看到这个消息的时候，她想，自己的二女儿终于有机会上户口了。
然而，8月5日，当杨燕带着自己的身份证、结婚证、户口簿和孩子的出生证，打算为自己的二女儿办理上户时，佛山市禅城区公安分局的民警却告诉她，“佛山有佛山的规定”，她必须提交一份经居委会审核的《计划生育情况审核表》才能完成上户。而要拿到这份表格必须先缴纳一定的社会抚养费。
财新记者注意到，佛山市政府2004年6月23日下发的《佛山市人民政府关于户籍管理制度改革的决定》中，关于新生婴儿和历年出生人员申报户口登记有如下规定：“新生婴儿常住户口登记……政策外生育的，父母亲接受政策外生育处理后办理。”
然而，这样的地方“土政策”却有违一系列上级文件。
早在1988年，公安部、原国家计生委联合下发的《关于加强出生登记工作的通知》就要求，“任何地方都不得自立限制超计划生育的婴儿落户的法规，对未办理独生子女证、没施行节育手术、超计划生育婴儿的人，以及早婚、非婚生育婴儿的人，应当给予批评教育直至进行行政处罚和经济处罚，但对婴儿都应当给予落户”。
广东省公安厅、原省计生委在2003年2月9日联合下发的《关于切实解决出生小孩入户问题的意见》中也明确提出：“各级公安机关在办理新生婴儿户口登记手续时，要进一步简化手续，凭婴儿的《出生医学证明》及其父母的结婚证、户口簿即可予以办理。任何地方和部门都不得擅自订立限制新生婴儿落户的规定。”
代理本案的广东财富东方律师事务所江盼律师对财新记者表示，广东省公安厅官网上的《新生婴儿入户须知》明确指出了新生婴儿入户所需提供的证件为《出生医学证明》、父母《结婚证》、父母双方的《户口簿》及《居民身份证》，并不用提供《计划生育服务证》等。
她指出，上述佛山的当地文件属于地方性的文件，其中额外要求计生证明是对上一级文件的扩大解释，违背了授权。“当下位法和上位法相冲突的时候，应该适用上位法。”江盼表示。
脱钩已成趋势
今年以来，已经有越来越多的地方明确强调，要求计生与户籍脱钩。
2月15日，山东省公安厅下发《关于进一步规范出生登记管理有关问题的通知》，要求“特别是对未婚生育、计划外生育、超计划生育等违反计划生育政策的出生人口，绝不允许随意设立任何前置程序和附加条件，绝不允许推诿扯皮、久拖不决甚至拒绝受理，绝不允许造成‘黑人、黑户’。”
7月3日，江西省公安厅和卫计委联合下发《关于进一步加强出生登记管理工作的通知》，要求“各地不得自立限制新生儿落户规定，坚决反对出生登记与计划生育工作绑定。特别是对未婚生育、超计划生育等违反计划生育政策出生的人口申报户口登记，严谨设立任何前置程序和附加条件，不得将户籍登记与社会抚养费征收、落实长效节育措施相挂钩。”
然而，目前国内仍有地方未将计生与户籍脱钩。
据财新记者今年6月的不完全统计，全国至少有20个省（市、自治区）有明确的规定或案例，上户口必须出示计划生育相关证明。
例如，财新记者在北京市政务门户网站的“出生登记”办事指南中看到，其中规定“超计划生育、非婚生婴儿等违反法律法规规定生育的，须持……计划生育部门开具的《缴纳社会抚养费证明》。”
目前，杨燕在等待法院立案。“就是很矛盾，它本身又出来那么一个文件，说你上户口不需要（计生证明），另一方面又卡住你。”她说。
