2009年底，自北京瓷娃娃关怀协会成立“罕见病关爱基金”开始，作为该专项基金的主管单位——中国社会福利教育基金会，就接二连三设立了众多专项基金，截至目前共有24家，其中不乏我们熟知的草根NGO在其下挂靠并成立专项基金，如“多背一公斤公益基金”、“宝贝回家慈善基金”、“北京义联农民工公益基金”等几家草根组织专项基金。
成立于2008年的北京瓷娃娃关怀协会，其主要工作就是为全国的瓷娃娃们（脆骨病患者）提供医疗和关怀服务。成立后一直依靠爱心人士的捐助来维持，但仍无法找到持续的资源支持，因为既没有针对罕见病群体的基金会项目支持，也没法争取到企业的资源，所以寄希望通过公众筹款的方式来解决，然却又苦于没有筹款资格。
“被逼无奈”选择专项基金的形式来筹款，瓷娃娃创始人王奕鸥道出当时的苦衷。随后，瓷娃娃尝试与一些大型公募基金会接触，沟通帮助瓷娃娃成立专项基金，但发现根本不可能，“需要100万的启动资金，这个门槛对我们来说太高了。”
“机缘巧合”，王奕鸥遇到肖隆君，他是中国社会福利教育基金会的项目管理部副主任。肖隆君发现瓷娃娃的需要，便主动与其商量设立专项基金的事情。如出一辙的是，肖隆君后来陆续主动找到多背一公斤、北京义联劳动法律援助中心和宝贝回家等多家草根组织，并为他们提供挂靠专项基金的服务。
肖隆君接受采访时说，“草根组织很需要这个平台”，而且“这些民间组织有自己的专业优势，对服务群体的需求感同身受，长期坚持无私奉献，对公益理念也很执着”，这令肖隆君和基金会很欣赏。此外，肖隆君也指出，此举“在客观上也有利于基金会的发展，设立的这些专项基金让更多的弱势群体受益。”
基金会的意愿让瓷娃娃看到了新的转机，但启动资金又面临困难。肖隆君说，“严格意义来说，专项基金必须有启动资金”，但王奕鸥回忆当时的瓷娃娃“一分钱都没有。”后来肖隆君为促成此事，便报告给基金会理事会来决定并得到他们的重视，最后基金会从办公经费里拿出10万，作为瓷娃娃专项基金的启动资金。据肖隆君说，这也是唯一的特例，后来基金会设立的其他专项基金需挂靠机构自己拿出10万元的启动资金来。不过，接受采访的多背一公斤负责人安猪透露，基金会没有要求启动资金。
经过半年的多次商谈，瓷娃娃终于与中国社会福利教育基金会在2009年8月签订了专项基金设立协议。当年11月，瓷娃娃在筹备举办的全国病人大会上，也借机正式对外宣布瓷娃娃专项基金的成立，同时还筹集到15万元的资助，靠这两笔钱开始了她的新发展之路。
以包容的姿态去接纳NGO
中国社会福利教育基金会对设立专项基金也有要求，比如专项基金大的发展方向需与基金会的理念一致，且保证合法运作项目，遵循基金会管理条例等，同时基金会与这些专项基金共同成立管理委员会，以保证资金的合理使用。
这些专项基金没有专门的账户，所以对外进行的募款额会悉数进入基金会的账户。除此，专项基金需将募款总额的一定比例提留出来，用于“基金会在财务和项目管理上的工作成本”。这点到了肖隆君的证实。他说根据《基金会管理条例》有这样的要求，所以也同样要求这些专项基金做到。但为支持这些草根专项基金，中国社会福利教育基金会只收取5%的比例用于支付基金会的工作成本。
肖隆君说，“瓷娃娃关爱基金一开始设立时并没有收，后来也就收了。”当时主要出于支持草根组织的考虑，同时也希望“不局限于一家草根组织”，后来觉得给一家组织免交还行，但“多了也就承担不了”。
瓷娃娃关怀协会的王奕鸥同时也是“罕见病关爱基金”的秘书长，提及5%的“管理费”，尽管她认为还是多了，希望基金会可以免掉，但她也觉得“瓷娃娃这边确实给他们的财务会计增加了很大麻烦和成本”，也需要交。另外由于“双方的关系按照签订的协议来约定，权责也分得清楚”，这样也可以保持自己的独立性。
这对瓷娃娃来说，并不是面临的最迫切的问题。王奕鸥说，机构目前最需要做到的，是能够把机构的行政性费用，遵循基金会的要求控制在10%以内，但这“绝对不可能”。她解释，机构很大的成本来自于人力和房租，两块加起来每个月需要约4万元。这就意味着，基金每年需要筹款至少480万，刚刚起步的关爱基金还无法做到。目前瓷娃娃有北京和山东两个办公室，共有工作人员9名。更为重要的是，“公众更愿意把钱捐给手术和治疗之用”，而不会有意识去定向支持机构及人员的成本。“这也是一个慢慢影响的过程，”王奕鸥补充道。
尽管如此，王奕鸥回头来看专项基金成立至今，最大的感慨就是在与基金会的合作过程中，双方一直都保持很好的沟通和联系，这也为合作提供了良好的保障。对此，肖隆君也深有同感。在与这些专项基金的磨合中，基金会需要引导他们，从项目和财务等方面要求专项基金遵循必要的规范，但“基金会不是婆婆，而是娘家人。”对于做得不好的地方，基金会也会提出批评，要求其改正。
对目前这些专项基金，肖隆君的评价相当不错，部分已比较成熟。未来基金会希望可以为他们提供更为有利的扶持措施。“这是一个逐步的支持过程”，当然也不排除这些专项基金可以做到很大规模，给他们“相当充分的自主性”。肖隆君更为肯定地说，“如果可以的话，也可独立出来”，这对基金会来说，是一个荣誉，从支持草根组织发展的角度也会得到社会的肯定。这种积极的态度与肖隆君强调的“以包容的姿态去接纳NGO”有很大的关系。而社会福利教育基金会的这种姿态，赢得了受访的几家组织，包括瓷娃娃和多背一公斤的肯定。
肖隆君说，目前基金会还可以承受对挂靠的24家专项基金进行管理，他同时也说社会福利教育基金会仍不过是一个基金会的“小兵”，仍需要不断学习和发展。“基金会设立的专项基金（只要有利于弱势群体服务）做多大都不算大。”
不过，肖隆君也认为，基金会下设的这些专项基金的劝募能力还有待提高。他解释，慈善环境的不成熟和严峻是一个客观的原因。除此，基金会也希望这些专项基金能够加强团队建设，提高他们的劝募能力。同时，也要加强与基金会的融入。“要改变原来的‘游击队’的心态，向‘正规军’转变，并积极发展这个平台去帮助更多的人”。目前该基金会下设的专项基金中，瓷娃娃的罕见病关爱基金筹款额度最高，截至目前专项基金账户共累积100多万。
专项基金“风潮”
令人振奋的是，2009年11月刚成立的中国少年儿童慈善救助基金会，其动作也颇为人关注。2010年6~7月份，帮助关注自闭症儿童的智障服务机构——星星雨，以及为服刑人员的子女提供服务的机构——太阳村，在其下设立“星星雨专项基金”和“太阳村专项基金”。
据星星雨发展部主任孙忠凯介绍，因儿慈基金会在成立前曾与星星雨有过接触，所以成立后便顺理成章，为星星雨在设立专项基金。但需要100万启动资金，“门槛”比瓷娃娃关爱专项基金高出许多。“好在星星雨可以拿出这笔钱，能够成立专项基金对星星雨是一个很好的机会。”孙说，专项基金可以帮助工商注册的星星雨解决一直通过个人账户入账的“炸弹问题，”星星雨明年就会组建筹款团队。
上述两家能够提供专项基金设立的基金会都是刚刚成立或正式运作。中国社会福利教育基金会虽成立于2005年，因某种原因一直未能开展工作。直到2009年初，终于有专人来负责基金会的工作，肖隆君就是在那个时候进来的。
不同的是，也有一些专项基金的主管单位却是老牌的公募基金会。视野中国是一家致力于内地二三线城市的高中生的教育规划和职业选择的教育机构。2010年7月，视野中国在中国青少年发展基金下设立专项基金。
颇有意思的是，视野中国与北京瓷娃娃关怀协会都曾是NPI北京孵化器的同一期成员。视野中国在寻求专项基金设立时，也曾请教过北京瓷娃娃。
视野中国负责人田林说，设立专项基金既可获得募款资格，又可借此得到大基金会和政府主管部门的信任，以“身份的认可”减少公众对其信任的风险，而后者对视野中国来说更为重要。
田林解释，视野中国能够成立专项基金，其中很大的作用要来自NGO公益人士的保荐，以及自己所做的与基金会的目标一致，且也得到了来自青基会高层的认可。同样，专项基金的设立，也可以帮助青基金在原有的青年发展项目品牌之外，增加基金会的项目丰富度。
此外，双方的合作也源于青基金对公益组织的鼓励和支持。青基金并没有要求视野中国提供启动资金，筹款用于项目的，名义上也不要求缴纳管理费用，但对非项目的募款则有5%的费用要求。
多背一公斤的安猪后来说，当初中国社会福利教育基金会这家“国字头”的公募基金会找上门的时候，他对此甚是“惊讶”，也感慨其支持草根组织的“开明”举措。如今，当通过设立专项基金的方式为草根组织提供支持的风潮涌动时，我们不禁为这些公募基金会敞开胸怀接纳草根NGO的姿态而鼓呼，同时也期待这种新型互动关系能够保继续保持，进而打通双方的资源配置渠道，使这些草根NGO与专项基金能够和它们的娘家基金会共同成长壮大。
