4月22日,中华环保联合会发布《中国环保民间组织发展状况报告》,对我国环保民间组织的基本状况予以披露。此外,名录性质的“中国环保民间组织信息库(绿页)”也一同发布。
报告将民间环保团体分为四大类型。从数量分布上看,截至2005年底,我国共有各类环保民间团体2768家,其中政府发起成立的1382家,占49. 9%;民间自发组成的环保民间组织202家,占7.2%;学生环保社团及其联合体 1116家,占40.3%;国际环保民间组织驻大陆机构68家,占2.6%。报告采用了较为宽松的统计标准,将不同注册(或未注册)状况下的环保民间组织纳入。同时,也将并非专门从事环保,但有过环保项目、活动的组织纳入其中。
报告对信息库中的组织在地域分布、机构、注册登记、人员、资金筹措、项目评估和年度报告、志愿者来源和管理、公共关系等方面的情况进行了分析和描述。从联合会的调查结果可以看出,民间组织作为一个兴起的独立部门,正在与政府、企业两大部门发生相互影响。
调查发现,在与政府的关系方面,95%以上组织遵循“帮忙不添乱、参与不干预、监督不替代、办事不违法”的原则,寻求与政府合作;61.9%组织认为拥有与政府直接沟通的正常渠道;选择与政府合作的组织为64.6%,选择既非合作亦非对抗的有32.1%,认为存在一些矛盾的占3.3%。
在与企业关系方面,大多数组织愿意和环境形象较好的企业开展合作。一些组织的活动会和污染企业的利益发生冲突,24.4%的环保民间组织认为偶尔与企业利益发生冲突,经常发生冲突的占2.3%。在和污染企业交涉时,常用的方式是向政府部门反映,其次是与企业协商、谈判,采取诉讼等法律途径或集会、抗议等方式的很少。
报告指出,在与媒体和公众的关系方面,借助媒体扩大影响力进而得到社会公众支持已成为环保民间组织的共识,这可以从社会公众对环保民间组织支持率已达69.5%这一数据窥出端倪。报告以大量的案例,对民间组织在倡导环保、开展社会监督、扶贫解困、维护社会公众环境权益、保护生物多样性等各方面的作用进行了描述。
当然,报告也提出了中国民间环保组织面临的问题。这些问题体现在政府和公众的认知程度、经费、参与政策制定和社会监督的能力和渠道、公众参与环保民间组织活动、以及参与国际交流合作能力等方面还有很大局限。针对这些问题,报告对环保民间组织的健康发展提出了建议。
形成此报告前的调查工作由中国青年报社调中心承办,通过问卷调查和个案访谈的形式在半年的时间内完成。中华环保联合会期望以此为政府以及相关决策部门提供严谨而客观的基础资料,同时帮助公众对民间组织形成更丰富而准确的认知。(付涛)
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