时间：2009年2月24日
访问对象：杨湘君-FSC（森林管理委员会）项目协调员
网页：www. fsc.org www. fscchina.org
联系方式：x.yang@fsc.org
访谈人：李瑜，吴晨
案例撰写：吴晨
NGO针对具体企业的campaign由来已久，并且是行之多年的对于企业-NGO关系的恰当诠释。但随着全球化的展开，不同因素互相渗入，交互影响的程度日益深化，在NGO和企业确认彼此的确存在利益冲突之上，一种新型的战略合作性伙伴关系开始建立。这种模型通常基于一条从南半球延伸到北半球（南半球指代指发展中国家，北半球代指发达国家）的初级产品供应链，由北半球的NGO与采购商、南半球的供应商组成。现下，南半球的本土NGO也开始加入到这样的利益相关者对话机制中，以提供本地化的技术支持以及对社会议题的理解。这种模型通常对日益强大的市场力量拥有兴趣，并期望通过创新的方式，利用市场来奖励愿意改变的企业。当然，campaign和市场操作相辅相成，正是因为传统NGO针对具体企业的campaign不休，才为这种新型的伙伴关系的建立，以及利用市场机制来奖优罚劣留下了生长空间。
当下发展势头最为迅猛的NGO-企业战略对话型伙伴关系，乃属森林管理委员会（FSC），同时结合森林认证、意欲改进的企业，与消费者的责任意识结合，获得了市场份额。
发展概况
数据：截至2008年12月15日，全球已有10683万公顷森林通过了FSC森林经营（FM）认证， 92个国家的11847家企业通过了产销监管链（CoC）认证。
1990年，美国加洲会议
为了减少乱砍乱伐对森林和水土的破坏，一些关注环境议题的消费者、木材贸易组织、环境和人权组织代表认为有必要介入全球木材供应链的各个环节，创建一个诚实可信的体系来识别良好经营的森林，将其作为可接受的林产品来源。1990年在美国加州举行了探讨此话题的集会并达成一个共识：此体系应当包含全球公众舆论对良好森林经营的定义、对森林经营的独立审核以及一个全球伞形组织。森林管理委员会（FSC）的名称由此产生。
之后的三年在10个国家进行了密集的咨询过程，以决定公众是否普遍支持设立全球范围的、涵盖所有类型天然林和人工林的认证和认可体系的提议。1992年3月，在美国华盛顿成立FSC过渡董事会。次年10月，来自26个国家的130名代表在加拿大多伦多成立FSC理事会，并推选出董事会。之后颁发了第一个FSC森林经营证书（墨西哥）和第一个产销监管链证书（美国）。
1994年夏，墨西哥瓦哈卡
拥有3个员工的FSC秘书处于墨西哥瓦哈卡成立，发起成员选举通过了FSC原则与标准，以及章程。
1996年2月，FSC作为法人实体于墨西哥注册。首次签署了四个森林经营证书的认可合同。第一个认证和贴标签的产品 – 木铲面市（在英国销售）。第一个FSC工作组（英国）由FSC董事会认可。FSC会员批准了关于人工林的标准。1997年1月，第一个FSC国家标准在瑞典得到批准。1998年，出台团体认证制度。召开第一次非木质林产品工作组会议（巴西）。
2002年9月，社会战略
FSC董事会认可了FSC社会战略。社会战略希望有效地体现证书和目标的社会效益，尤其是机会均等、支持社会边缘群体的能力建设，以及平等分配林产品的市场和其它利益。
鉴于FSC对改善世界森林管理的贡献，2004年FSC赢得著名的ALCAN可持续发展奖，并在3年内获得100万美元奖金。
2005年12月，第四届FSC会员大会
在巴西Manaus召开。超过300名FSC会员出席。FSC南半球会员代表的力量空前强大，并递交了大多数的行动计划。
由于市场的驱使以及WWF等环保组织的推动，FSC在我国发展也很快。作为FSC的创导者和支持者，世界自然基金会中国项目（WWF中国）一直在中国推动FSC的发展。2007年6月，WWF与中国林科院成立的、代表多利益方的森林认证工作组得到了FSC的正式认可，着力制订中国的FSC标准。2007年FSC中国项目办成立，以协调工作进程并推动FSC在中国的发展。
至2009年3月，我国共有920多家木材加工企业通过了FSC的CoC认证，还有17家营林单位通过了FSC的FM认证。
社会问题
在全球范围内的森林系统中，由于缺乏对资源的长期规划、短期市场利益的驱动，使得一些珍贵的森林资源在无节制的砍伐和经营活动中几近耗尽。森林的破坏同样影响了依存其上的食物链、生物多样性以及当地社区居民的生计。
外来的经营者虽然带来了工作机会，但却不会为环境和社会成本买单，当一个地区的森林资源破坏殆尽，经营者可以另寻机会，转移自己的生产设备，却为当地留下了失业的工人以及必须由纳税人买单的环境和社会损耗。
各个环境保护组织、社会发展组织都在寻找问题的解决方案。针对企业发动campaign，借助媒体的力量广而告之，同时倡导消费者的责任消费。这种方法对于抵制品牌厂商是不错的做法，但对于一些不知名企业却成效不足。
为此一些NGO开始梳理全球木材供应链，寻找从林场到卖场这条供应链中的利益主体，期望以供应链责任的倡导来影响供应链中“权力最大”的核心主体，如北半球的品牌采购商，再上溯至各级木材生产及加工企业。
创新模式
FSC同样基于供应链的思路，只是其更进一步，不仅限于倡导行业内具有领先位置的企业，它建立了利益相关者的对话机制，而这个机制的目标则是建立一套认证体系，借助市场的力量解决市场问题。
并不能简单地认为，市场追逐短期利益而忽略长远规划。在一个缺乏完善的法律制度、信任、充满搭便车行为的市场中，一个试图做出改变的企业最常面临的是短期内成本的迅速增加，而消费者也没有独立可靠的渠道来获知企业的责任行为。
FSC的出现减少了市场中搭便车的行为，作为第三方认证体系，也为消费者提供了相对可靠的了解企业行为的渠道。该认证基于自愿，如果企业希望证实其林业活动是以对社会有益、并以环境适宜和经济可行的方式管理，便可以申请森林经营认证。
一个认证体系包括标准、认证、认可三个部分。FSC吸收了来自不同背景的专家团队，专门制订、升级标准细则，同时为了保证标准实施的可信度，FSC本身不进行证书颁发活动。认证过程由独立的认证机构来开展。这些认证机构根据FSC的标准对森林经营和产销监管链活动进行评定。只有FSC认可的认证机构才能够颁发证书，为了确保它们始终符合FSC的要求，FSC国际认可服务机构（ASI） 定期监督其认可的认证机构。这保持了FSC在其标准和要求，及申请证书的活动之间的独立性。
FSC的认证标准包括两部分：森林经营认证（FM）以及产销监管链（CoC）认证。前者是针对天然林或人工林的认证；CoC则是通过生产流程至销售部门的整个过程，从森林到消费者，即加工、转换、制造和销售的整个连续阶段来追踪FSC认证的材料。只有遵循了FSC产销监管链认证要求的产品才能贴FSC的商标。在贴混合标签的木制品中会包含部分未经过认证、但来源受到控制的材料，这部分受控材料可以避免木材来自最具破坏性和有害性的活动，规定有以下五个不被接受的来源：
1. 非法采伐的木材；
2. 违反传统和公民权利采伐的木材；
3. 受到经营活动威胁的高保护价值（值得特殊保护的区域）森林中采伐的木材；
4. 由天然林转换的林地中采伐的木材；
5. 从转基因树木种植区采伐的木材。
FSC的标签在负责任的生产和消费之间建立了纽带，从而使消费者能够做出对环境和社会负责的购买决定。最近在香港的市场调查发现，如果贴有FSC认证的商品以同等价位出售，则消费者大多数会选择FSC认证商品，部分消费者即使在价位稍高的情况下，也会继续选择FSC认证商品。
目前FSC国际中心约60%的资金来源于慈善基金会、政府捐赠和企业贡献，其它40%来自于会费（会员、认可及其它）和服务报酬。 未来几年，FSC将调整捐赠和商业资金的比例，即60%的收入来自商业活动和会费，40%来源于捐赠。
FSC国家办公室在经济上独立于FSC国际中心，国际中心不会为办公室提供费用，因此他们需要向不同国家的政府、企业来筹资。
总结开来，FSC具有以下特点：
1、FSC是一个由利益相关者所有的体系，其目的是为了促进负责任的全球森林经营；
2、通过协商过程，它为负责任的森林经营制定国际标准；
3、它认可能够根据FSC的标准去认证森林经营单位和林产品加工企业的独立的第三方机构；
4、其商标为支持负责任的森林经营增长的组织提供了国际公认度；
5、其产品标签便于全球消费者辨别世界上支持负责任的森林经营增长的产品；
6、FSC开展有利于促进全球负责任林业使命的营销项目和信息服务。世界森林满足当代人、但不妥协后代人的社会、生态、经济权利和需求。
服务对象
FSC服务于那些因为森林资源被破坏而丧失生计的人们，例如印度尼西亚那些世代居住在林区附近以此为生的居民。正是因为供应链的持续改进和消费者的责任购买行为，通过类似FSC这样的认证渠道，最终扭转了森林不可持续发展的趋势，并直接服务于当地居民以及生物聚落。
客户
FSC的客户即那些愿意支付会费成为会员的企业、公民社会组织以及个人。这些群体背后，有着不同的驱动力量，企业的最终目标是为了获取收益，提高市场份额；公民社会组织关注社会议题的实现，旨在保护公众利益；个人则是关心环境事务，驱动力更加复杂。但最终，这些群体被糅合在一起，形成一种伙伴关系。
FSC的客户包括百安居、宜家等大型家具超市，以及WWF、，绿色和平等NGO，他们都是FSC的会员。
在这些会员以外，那些愿意购买FSC认证产品的人，也通过其购买行为支持了FSC的发展。2007年，全球贴FSC标签的产品销售额超过200亿美元。在欧洲等发达国家，政府是购买FSC认证产品的主要力量。在瑞典，政府采购占FSC认证产品销售量的70%；2007年，FSC在荷兰的市场份额约为17%
团队构成
FSC建立了一个包括FSC国际中心、地区办公室和国家倡议的全球网络。正式全职员工不超过30名，起协调联络作用。其大部分专业工作由志愿者完成。决策的形成以及议题的讨论依赖于透明、多方利益相关者的参与和对话。这些利益相关者是FSC的会员，有个人、企业以及公民社会组织，分为经济、环境、社会三个小组。在做决定之前，三个组分别开会，先形成内部决议，再统一讨论。每个会员有同等的投票权，开会的时候每个人发三种不同颜色的纸，当然，这些都是FSC认证的产品。进行议题讨论时，会员使用不同颜色的纸来代表不同的态度：红色纸代表反对，绿色代表同意，黄色代表弃权。
挑战分析
鼓励责任购买以及落实南半球的森林保护是FSC目前的困境所在。
谁来买始终是一个头疼的问题。在欧洲诸国，政府采购是最大的客户，但对于最为广大的普通消费者市场，责任消费必须在购买能力到达了一定程度之后才可能实现。而在木材消费巨大的中国市场，消费者的关注点还停留在木制品质量是否会影响身体健康的层次上。因此，一个无关产品质量的FSC认证，成了一件格外奢侈的事情，在百安居、家得宝这样的大型卖场里，能够辨别出FSC认证的消费者少之又少，更不用说要为此多付费。
相比较非认证产品，企业多承担了4-8个点（刚果数据）的成本，这必定会抬高最终的销售价格，在中国这样一个购买力相对低下的国家，需要经济发展以及NGO的倡导等多种措施，才有可能使得责任消费成为一种可行的选择。
其次是南半球的森林保护，在众多初级产品的供应链中，利润从田地到市场逐渐累加，最薄的利润以及耗费最多的社会成本都停留在供应链的源头，这多半发生在南半球的农地、森林以及池塘。FSC的出现，为森林的可持续发展提供了非常有效的解决方案。但在发展中国家，由于对FSC有限的认知度、传统林业体制造成的观念落后和环保意识差、林业管理基础的薄弱造成认证技术上的难度加大，以及营林者难以承担相对高昂的认证费用，最终造成的结果是发达国家的森林得到了有效保护，而发展中国家享受不了后发优势，林业管理改善得相当缓慢。
