我们伟大的中华民族正在全面复兴，经历着历史上最好的发展时期。 历史上的盛唐， 似乎又将重现， 而且更加蔚为壮观。 党和政府正在努力设法让包括56个民族在内的所有国民都成为我们民族复兴崛起的受益者，使发展利益的分配日趋合理和公正，从而保证经济发展中生产与消费的良性循环，保证不引起剧烈的、广泛的社会动荡，实现全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，保证所有公民的安全感、幸福感和至为坚定的国家认同，保证一个强国永不衰竭的凝聚力，保证在国际社会拥有相应的号召力和感召力，成为改变人类社会政治格局和历史命运的伟大事件。
在我们这样一个多民族的大家庭里， 少数民族多达55个，虽然仅占总人口的9.15%， 但却生活在我国广袤的边疆和边远地区，民族区域自治地方占国土面积的63.72%。党和政府始终高度重视少数民族地区的经济社会发展，正是在党中央和国务院的大政方针指导下， 不少民间社会组织也参与到少数民族地区的经济社会发展中。四川海惠助贫服务中心积极与改革开放以来最早进入我国的国际非政府组织之一的国际小母牛组织合作， 在全国范围内以赠送牲畜和培训技术为切入点实施扶贫和社区综合发展项目【以下简称海惠（小母牛）项目】。项目扎根民族社区，推动和谐发展，尤其注重在工作中着重体现社会工作价值观和“助人自助”的理念，把小组工作和社区工作的社会工作方法运用于项目全过程，通过社区互助组高效推动社区发展和能力建设，在发展生产，进行“礼品传递”等物质援助的同时，转变农户生活观念，提升能力，增加收入，改善生活，促进社区综合发展，为促进民族和谐团结，化解矛盾，服务党和政府的民族工作，发挥了示范作用，深受当地政府和农牧民的欢迎。
1、主要项目 海惠（小母牛）项目历年来在项目的类型和内容上随着时间的推移、农村的形势和政府的有关政策变化而不断拓展，先后在汉族和少数民族地区开展了六种类型的项目：
（1）畜牧科技扶贫项目：向有条件发展畜牧业的农牧民提供良种牲畜或贷款和技术培训与服务。根据项目目标地区的经济发展水平，自然和生态资源，畜牧生产水平及潜力，畜产品的市场行情，农牧民的积极性等多种因素来确定项目发展方案。主要目标是帮助农民通过调整农业产业结构、发展畜牧生产来增加收入和提高生活水平。这类比较专注技术和经济水平提升的项目主要是在上世纪80-90年代在四川阿坝州、甘孜州和凉山州， 新疆吐鲁番地区实施。
（2）妇女畜牧发展项目： 项目提倡性别平等，注重妇女的发展, 专门给少数民族妇女提供扶持和发展机会，突出发挥妇女的作用。 在少数民族地区的很多社区，妇女承担着家务和饲养畜禽的责任，把畜牧业发展为一项稳定的家庭创收产业。
（3）灾后恢复和发展畜牧项目： 这是针对遭受雪灾、洪灾和地震等自然灾害危害的农牧民而实施的灾后恢复、重建和发展畜牧生产的项目， 如1997年针对青海玉树和四川甘孜州所发生的雪灾而实施的雪灾灾后恢复和发展项目，正在实施的针对2008年5月遭受汶川特大地震的理县、北川等县灾区的灾后重建项目。
（4）小额信贷畜牧扶贫项目： 将小额信贷项目机制与海惠（小母牛）项目机制结合起来运用的一种项目，是上世纪九十年代末在云南澜沧县和四川巴塘县实施的项目。项目向农户提供贷款， 但不需要银行所要求的那种抵押， 而是农户通过小组相互担保。贷款必须用于购买牲畜或相关项目上。利息参照农行信用社农业贷款利息标准执行。根据不同牲畜的发展周期而确定不同的还款期限，短则半年，长则一年或两年。贷款金额在500 - 5000 元之间。
（5）助残防艾项目：帮助因麻风致残的贫困农户和受艾滋病影响的农村社区。 1999年针对贵州黔西南州边远闭塞的麻风村因麻风致残的布衣族人实施了一个畜牧养殖项目， 帮助他们通过发展养羊、养牛和养鸭来增加收入。2005年以来，开始在云南澜沧县、四川凉山州的布拖和昭觉县对遭受艾滋病威胁的贫困农户通过发展畜牧生产、增加收入、摆脱贫困、改进环境卫生，自主创业、艾滋病预防意识教育。通过社区成员的合作与互助来减少贩毒吸毒的机会，从而达到预防和遏制艾滋病在当地的传播。
（6）以价值为基础的综合社区发展项目：这类项目是现有海惠（小母牛）项目的主要类型。项目采用小组工作和社区发展等社会工作的方法，关注社区的综合需求， 开展以价值为基础的综合发展。海惠（小母牛）在多年实施扶贫和社区发展项目的经验总结形成了一套指导项目公正和可持续发展的价值准则，称为“12条基石”，包括：传递礼品；诚实守信；分享关爱；自力更生， 可持续发展；改进畜牧管理；营养和收入；真正需求；性别平等和家庭和谐；改善环境；培训和教育；充分参与；精神面貌。这其中很多可与当地文化价值相对接。项目内容包括养殖创收、改圈改厕，植树种草，改善人畜居住环境；社区组织机制和能力建设、文化传承、推广生态清洁能源（沼气池和太阳能灶等）、保护或开辟水源， 解决饮水等。项目农户通过学习和内化12条基石，从而改变观念和态度，变消极为积极， 变被动为主动， 是“我要发展” 而不是“要我发展”。然后组建互助组，制定活动规则， 选择小组带头人，设立发展目标，按计划进行技术培训、牲畜投放、基础设施建设、文化活动和能力建设， 应对社区的各种需要，实现可持续综合发展。
2． 主要成效
（1）实施项目多，投入资金大，帮扶农户多 二十五年来，海惠（小母牛）已经在全国16个省市区的117个县实施项目124个, 投入资金2.3亿元， 扶持了包括汉族在内的21个民族的贫困农户72402户。在新疆、西藏、云南、青海、内蒙、四川甘孜、阿坝和凉山等少数民族地区实施了61个项目，受益少数民族包括彝族、苗族、藏族、回族、羌族、佤族、拉祜族、哈尼族、维吾尔族、纳西族、布依族、瑶族、傈僳族、白族、普米族、土族、满族、阿昌族、蒙古族、侗族等20个，共投入项目资金7400万元。共扶持了20140户贫困农户。 建立互助组248个，举办各类培训4077期，共培训156,443人次。在四川凉山彝族自治州喜德、美姑、昭觉、布拖四个县实施了9个项目，投入项目资金500多万元，帮助了2，307个彝族家庭。在西藏拉萨、山南和林芝三个市地州的11个县援助资金千万元人民币，帮助农牧民2120户。在新疆吐鲁番地区两个县市实施项目9个，投入资金1000多万元， 扶持农户2180户。在云南少数民族区实施项目18个，投入资金2284万元，扶持农户5169户。 在刚刚实施一年的汶川地震灾后重建项目已经援助221户羌族和回族农户。
（2）生产发展，信心倍增，增收明显，生活改善 项目帮助农民改进畜牧生产方式、手段，改良畜禽品种，提高生产效率和经济效益，发展自力更生能力、增加收入、改善生活水平。大多数农户在三到五年的项目期内收入增加50－100％，甚至更多。喜德县农户家庭收入由项目前的人平233元增加到现在的1470元，增长5.88倍；美姑县项目农户经济收入提高了10倍左右。项目社区的生产、生活条件得到极大的改善，项目户添置了新衣、新修了住房、新修了进村公路，安装了自来水，许多失学儿童又重新回到教室。
吐鲁番托克逊县郭勒布衣乡切科曼村采取畜牧业结合农业发展，接受家庭简易滴灌的技术培训，这一技术的推广实施解决了当地农户多年来由于缺水导致吃菜难、吃菜贵的问题。这些举措改变了当地农户的生活和精神面貌，增加了他们的收入。曾经家庭困难的小伙沙塔尔还送他的父亲去麦加旅游。项目农户积极参与社区建设和礼品传递，主动学习汉语和先进技术，对未来充满希望和信心。
糌粑是藏民族饮食文化中不可或缺的，但由于特殊的地理和交通条件，糌粑加工的难题一直困扰着西藏曲松县玛如村。项目开始后，玛如村的妇女互助组自行创办糌粑加工点，解决糌粑加工难问题，同时还实现了自身的发展和盈利。她们还一致同意其他农户的糌粑加工费比市场价低0.1元，从而使得互助组的公信力及影响力迅速提升。此外，每位互助组成员都勇于尝试寻求新的发展路子，她们带动村民，建起了村里第一个村民集体活动室，为当地村民提供培训室和阅览室等，改善了当地的社区生活。此外，通过调查和研究发现购买优质种公牦牛对牲畜结构优化的效果远超出母牦牛，便及时调整计划。预计，5年后村里80%的牦牛能够得到改良， 从而提高产量。
汶川地震灾后重建项目在理县卡子村为两个羌族妇女互助组的33户村民每家提供3950元资金用于购买200只小鸡。从2009年7月接收鸡苗开始，村民们积极参加养殖技术培训、精心养殖鸡群。春节期间，她们成功将所有鸡只售完，虽然因为雪灾等原因对农户在养殖过程中造成了一定的损失，除自食和送礼外，仍然销售大鸡4000多只，收入24万多元， 平均每户7200元。 所有项目农户通过项目的帮助和培训，已掌握了一定的技术，增强了进一步发展的信心。
（3）意识行为改变，社区团结和谐，御毒防艾有效 凉山州昭觉和布拖县曾经是毒品和艾滋病高危地区，项目从启动就将提高社区抵御毒品和艾滋病的能力作为项目的另一目标，通过与项目合作伙伴的共同努力，不仅在社区内消除了隔阂，还减缓了大家对艾滋病人和家庭的歧视，同时人与人之间的相互关心和帮助的观念得到改善并加强，而这种社区间凝聚力的增强也有助于受艾滋病影响的家庭更好的适应社会，尽快走回正常的生活。在云南澜沧新寨哈尼族社区，原来是吸贩毒品典型“刁”民的李大哥被大家选举担任了互助组的组长，通过长期的社区活动，项目影响了李大哥，并且在他的带领下将社区年轻人都团结起来发展生产，现在全村养牛，种茶叶成为了全乡的典型。在互助组的组织下，社区每个星期都开展丰富多彩的社区活动，运动会，哈尼歌舞，经验交流等。全村男女老少精神饱满，大家看到村口一起种下的“禁毒决心树”，感慨万千——下新寨变了，这种改变得到了乡政府的认可，新农村项目也来到了下新寨。现在村民装了太阳能，修建了沼气，社区有了整洁的水泥路，运动场，活动室，俨然一个云南边陲的社会主义新农村。
（4）社区得发展，政府配资源，民族得和解，爱心在传递 互助组的成立让云南腾冲县蛮壘佤族村的42户农户组织起来开展了丰富的社区活动，使蛮壘发生了翻天覆地的改变。猪舍得到改造，“人畜不再混住”，养殖技术从自动饮水器的改革中得到突破，废弃的活动室重新修缮一新，社区制定出卫生管理办法，环境卫生得到整治，妇女们聚集起来学习本民族文化和传统沿袭的服饰、饮食、舞蹈等。大家自信心倍增，思想意识悄然改变，引起政府的重视。政府为寨子拨付32万元道路维修基金，使他们修建了村公路和水泥篮球场，成为村子活动中心。过去，蛮壘和相邻的何家寨曾经因为争夺土地和水源发生过多次冲突，项目实施以后，蛮壘村民主动与何家寨村民和解，决定通过礼品传递帮助他们。两个寨子消融了多年的隔阂，平等和睦地商议未来如何共用寨子之间的自然资源。2010年4月29日，蛮壘村民欢天喜地地齐聚在村中的球场，举行了向何家寨传递礼品的庆祝仪式。传递的现场，每户村民不仅将小母牛的礼品——自己家健壮的牛犊传给了何家寨的村民，而且将信心和友谊也同时传递了出去。
2008年5月20日，四川汶川大地震八天后，吐鲁番项目社区农户捐款2500元，请当地项目伙伴转交四川灾区，他们说：“通过电视直播知道了四川汶川发生了地震，虽然语言不通、不知道具体的情况，但是画面内容我们看了心里感觉很难受，我们也很想奉献自己的一点爱心。”
（5）妇女地位提高，文化得传承，环境获改善 凉山彝族社区的项目不仅显著改善农民收入， 而且提高了妇女的家庭和社会地位，妇女们通过各类培训，提高了生产技能，经济收入明显增加，生活显著改善；对家庭和社会所作的贡献越来越大。彝族地区物质条件改善了，彝族歌舞得到了恢复。在喜德项目点，项目伙伴利用小母牛金色人才奖金为每个社区配置了音箱等设备，彝族舞蹈成为社区活动的主要方式之一，且定期按时举行。项目农户环境保护意识也提高了，他们自觉种草种树，修建沼气池，硬化院坝，修建牲畜圈舍和改造厨房，改善环境。
吐鲁番市恰特科勒乡提克布拉村建立了妇女手工艺小组，妇女们走出来和男性平等地参加当地社会经济发展，共同参与家庭决策。她们民族刺绣手工艺不仅传承了本土文化， 而且也进入市场销售，给当地带来可观利润。公相村在实现增收的同时还开始关注社区发展，在小母牛和当地政府的引导帮助下，互助组分工对长年失修的坎儿井进行井下清淤疏通渠道等修复工作，修复后的坎儿井解决了全村的基本农业生产和人畜饮水问题，并实现水源的可持续利用。
理县卡子村的两个妇女互助组在灾后重建生计过程中成立了腰鼓队，开展腰鼓和歌舞表演。她们极具羌族特色的表演和在重建家园过程中表现出的积极乐观的精神风貌感染了每位到卡子村访问的客人，为本村争取到湖南省高达75万元的援建村委活动室的资金，使卡子村成为整个阿坝州新农村建设的亮点。
3．项目影响
（1） 在四川 海惠（小母牛）项目办因引进优良品种、推广先进技术取得显著成效而获得四川省政府科技进步三等、二等奖各一21次。四川汉区大邑县小母牛项目农户任旭平是远近闻名的“中国兔王”，受到党和国家领导人邓小平、万里、王兆国等的接见。曾先后担任省畜牧局局长和四川省政府参事的罗毅先生在向有关政府部门介绍小母牛项目时总是夸奖说：“这是我所见到的工作人员作风最实在，工作方式最独特，工作效果最突出，捐助者最热心，农户参与最积极的项目”。曾经担任甘孜州畜牧局局长、现任甘孜州委常委、副州长的降初对小母牛项目在甘孜州13个县和1个管理区91个乡212个村的广泛实施深有感触地说：“实施小母牛项目对我们州畜牧部门改进管理，提升效率，学习先进理念，与国际接轨起到了良好的推动作用”。四川省扶贫办杨解放副主任也说：“我在担任阿坝州（四川）副州长时就了解小母牛项目，这是个很不错的项目”。
（2）在西藏 2001年，小母牛项目进入西藏，时任自治区党委书记的郭金龙同志对小母牛项目在拉萨的实施很重视，他亲自接见了当时小母牛办负责人濮家駜教授，特别谈到：“你们小母牛项目在四川的开展情况很好，成绩很显著， 效果很突出，很受农民和当地政府的欢迎。我欢迎你们来西藏搞项目，我给你们开绿灯。” 去年自治区副主席郝鹏专程赴山南地区视察小母牛项目实施情况，随后向到访的美国驻成都总领事推荐参观小母牛项目社区。山南州畜牧局分管项目的副局长张中堂在小母牛在西藏的一次培训会上说， “小母牛项目给西藏带来的可持续发展理念和模式比资金本身宝贵得多， 这犹如雅鲁藏布江的水， 取之不尽， 用之不竭”。
（3） 在新疆 已经退休的原新疆维吾尔族自治区纪检委常务副书记的郭庆泰同志担任过吐鲁番地区畜牧处处长和副专员，多年来对小母牛项目也赞不绝口： “项目带来了资金、技术， 但更重要的是理念和模式， 帮助我们发展了经济，促进了社会和谐，培养了一批人才。”自治区和地区电视台多次报道小母牛项目实施情况。
（4） 在云南 小母牛在云南的项目主要在少数民族地区开展， 云南省委党校杂志《创造》2007年第9期报道了小母牛项目在云南的实施。各地项目点上的成绩也获得了程映萱副省长等省州县领导的高度评价。
（5）在全国 2006 年 2 月 17 日，国务院扶贫办发起的非政府组织与政府合作实施村级扶贫规划项目非政府组织（ NGO ）招标结果产生，在参与竞标的18 家 NGO中，小母牛项目组织以第一名中标，成为政府扶贫资源首次公开向 NGO 开放试点工作的首批6个中标机构之首。 中国扶贫基金会网站这样报道，“中央电视台新闻频道对此次发布会进行了同步报道，同时还展示了在该次竞标名列第一名的小母牛组织的标书，这份标书是小母牛项目组织凭借其先进的理念和在华多年的扶贫实践撰写的”。2009年, 海惠（小母牛）项目在中央电视台首次 “慈善导航行动”中被评选为 “持久力示范项目” 。
在互联网上发现，在小母牛组织从来没有开展过项目的广西壮族自治区贺州市八步区和玉林市玉州区残联在实施《温饱工程》计划中借鉴小母牛项目组织扶贫模式。重庆市酉阳土家族自治县扶贫办也在扶贫项目中采用小母牛发展模式。
4．主要经验和体会
（1）助人自助，传递爱心： 海惠（小母牛）秉承社会工作“助人自助”的基本理念，帮助少数民族地区农户和社区实现自助。从社会工作助人的性质上来讲，社会工作的目的就是增强社会功能。 助人对于社会功能而言是鼓励人自助而不是诱使人依赖他人的帮助。在少数民族地区得到社会广泛关注和支持的农牧民在接受政府和社会帮助之后尤其需要最终能够自助。海惠（小母牛）帮助实现农户实现自助后，又通过传递礼品即传递受援牲畜的后代或等价物给其他农户，使捐助者的爱心得到传递，受援农户自己也成为捐助者， 提升自尊，增强自信。
（2）以价值观为基础的社区发展 海惠（小母牛）强调以价值观为基础的社区发展， 在很多少数民族地区， 当地文化传统价值很受重视。小母牛项目进入后， 首先和社区成员一起来识别当地的传统价值观，如担负家庭责任、孝敬老人、教育小孩、夫妻和睦互敬、有家庭责任、邻居互相关心帮助、与自然环境相处、怎样应对灾害和外部影响等，然后再与小母牛在全球开展扶贫和社区发展项目中总结出的12条基石相对比和补充。 大家在价值观上达成共识，受到启发，提升意识，开阔视野， 改变态度，在共同的价值观基础上来制定规则， 展望未来，设立目标计划。
（3）小组工作海惠（小母牛）项目互助组建设中，小组工作应用最多，在工作中认可每个个人的独特性及真诚地接受每一个个人的强处和弱点。 这一点在强调以人为本的社区发展中尤为重要和有用。小组工作可在微观层面提升人们认可每个人的独特性， 接受每个人的优缺点， 促进人们相互尊重，互相更具包容心，进而能相互学习， 取长补短；互助组成员之间实现有益的合作关系，和谐相处、共谋发展。互助组每3个月进行自我总结与计划，不断修正小组过程，从而更好地实现小组目标。互助组鼓励每个成员学习相关技能，积极参与小组活动，不断提升自己。 所有成员积极参与解决问题的过程，正视社区面临的问题， 共同找到解决办法。项目为小组提供发展机会， 首先是小母牛项目本身提供的机会； 其次是政府有关项目与政策扶持的机会； 再就是其他可能的机会。
（4）社区工作 海惠（小母牛）项目的社区工作与小组工作配合使用，实现：1）帮助农民认识他们的需要；2）表达他们的需求； 3）开展服务和行动以满足他们的需要。这样的过程引导分析介入的原因，按社区工作的不同阶段和它的整个进程， 更好地了解社区工作介入的目的。为确定和区分社区工作者活动组成部分和在社区工作实践中的不同阶段作什么样的工作提供了一个基础框架， 从而提醒工作者需要做些什么。社区发展工作中的其中一个最终目标在于人。对社区组织者来说， 社区成员始终是工作的核心对象。社区工作的技巧固然重要， 但最重要的是， 工作员必须要面对自己的工作， 产生认同和看到价值所在， 更要对接触的人有真挚的关怀， 喜爱他们， 否则有技巧而没有那份深情(激情)， 也只会事倍功半， 最后也不能持久。小母牛的员工、项目伙伴和项目参与农户都要有共同的价值认同。 项目之所以以价值为基础就在于发掘社区发展中的内在动力；建立社区互助组为的是提升农户能力并具有可持续性；实行综合发展在于通过多种途径和方法最终满足综合需求。
(5) 综合发展从生计开始：改革开放总设计师邓小平指出：“发展才是硬道理”， 没有物质基础的发展往往容易造成“大而空的发展”。海惠（小母牛）项目从家庭和社区层面帮助发展生产， 尤其是从少数民族地区传统的畜牧养殖业入手， 改进技术， 提高产量， 开拓市场， 增加收入。从而满足他们改进住房、公共设施、子女教育和医疗卫生等方面的需求。
(6) 和谐从家庭和社区开始 我们在社区发展工作中意识到，建设和谐社会首先要从家庭和社区开始，尊严、发展、分享和公正是构成和谐的基础。项目正是在社区层面构筑这样的基础。和谐促发展、和谐促繁荣、和谐促强盛、和谐促和平。和谐家庭，家和万事兴；和谐社区，能够实现有序管理、民主参与、共同发展、综合发展和利益共享，构成和谐社会的坚实基础。而且，不同项目社区之间、不同区域之间、不同民族之间特别是少数民族和汉族之间（如维汉、藏汉和彝汉之间等）经常开展交流互访，增进了相互了解和友谊，促进民族和谐团结。我们坚信，党和政府通过建设和谐社区和和谐社会，能够把我们拥有56个民族的伟大国家建设成为值得每个国民为之自豪的共同体，使56个民族形成坚强一致的文化认同和国家认同，这样，国家的凝聚力空前强大，外人就无隙可乘。
(7)与政府的配合海惠（小母牛）在项目实施的过程中将其理念、策略和模式与政府的方针、政策和战略形成对接（如下图）。在宏观上，中央政府的方针、政策对海惠（小母牛）在制定策略和项目模式上有重要的指导意义。自2005年以来，政府提出建设社会主义新农村的“二十字方针”即“生产发展， 生活宽裕， 乡风文明， 村容整洁， 管理民主”。2007年， 胡锦涛总书记在中共第十七大次全国代表大会报告中特别提出： “把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。” 海惠（小母牛）遵循党和政府的大政方针，着力推行以价值为基础的综合社区发展。海惠（小母牛）的理念和模式也对政府制定方针政策有参照意义。在中观上，海惠（小母牛）和地方政府及项目伙伴通过项目合作愿望联系在一起。由于不同地区发展的不平衡，贫富差异日益悬殊，特别是贫困普遍存在于老少边穷地区，甚至对社会稳定构成威胁，又加上多种自然灾害，从而构成巨大的扶贫、发展和环保需求。地方政府在这些需求的驱动下，寻找像海惠（小母牛）这样的机构，开展项目合作，以获得资源和先进理念、技术和发展模式。海惠（小母牛）也通过与地方政府和项目伙伴的交流合作，而更好制定策略和完善模式，以支持机构生存和发展。在微观上，海惠（小母牛）与地方政府及项目伙伴和项目村村委、互助组和农户在项目目标、策略制定与项目具体实施过程中产生互动、交流与合作，形成积极学习的态度，共同进行项目实践。项目村社最后因为经济发展、社区和谐和社会稳定而成为地方政府治理成就的示范。相关各方，皆大欢喜。
