2011年3月10日12时58分10秒，德宏州盈江县发生里氏5.8级地震，震源深度10公里，由于震中离县城仅两公里，造成25人死亡，250人受伤，全县28万多人受灾，紧急转移安置12万余人，房屋倒塌损坏27359户136122间。
地震发生后，党中央、国务院高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理、习近平副主席、李克强副总理、周永康书记、回良玉副总理、郭伯雄副书记分别作出重要批示和指示，对抗震救灾工作提出明确要求。白恩培书记、秦光荣省长、李纪恒副书记等领导第一时间作出重要批示。温家宝总理、回良玉副总理、白恩培书记、秦光荣省长、李纪恒副书记、李江副省长、孔垂柱副省长等先后亲自到地震灾区指导抗震救灾工作，慰问受灾群众。
德宏州各级党委、政府对抗震救灾工作高度重视，立即启动应急预案，迅速组织开展了失踪人员搜救、受伤人员救治、灾区卫生防疫、道路电力通信保通、灾区群众生活安排和查灾救灾等工作，尽最大努力把灾害造成的损失降到最低程度。
“无灾不成年”，云南是各种灾害发生频率最多的省份之一，在各类灾害发生之际，各级政府都制定了相应的应急预案。基本形成“党委领导，政府主导，社会动员，广泛参与”的模式（特色、格局）。每当灾难发生时，我们看到的首先是奋战在抢险救灾一线的解放军指挥员、武警官兵、公安干警和广大干部群众，其中必有专业的和非专业的志愿团队。
这次盈江地震，在共青团云南省委的指导下，云南省青少年发展基金会迅速启动“希望行动——盈江地震灾区紧急救助计划”，并在地震当天下午派遣云南省青少年发展基金会志愿者外围团队益行工作组赴灾区开展救援工作。
2011年3月11日，在德宏州盈江抗震救灾指挥部的统一指导下，云南省青少年发展基金会、云南省志愿者协会、共青团德宏州、盈江县委联合成立“盈江抗震救灾志愿者工作站”，积极配合当地政府，负责接待和服务好外来志愿者团体和个人，现场招募志愿者，根据指挥的统一安排，开展有序、力所能及的救援工作。
盈江抗震救灾志愿者工作站成立以后，及时通过网络平台发布信息，得到来自北京、天津、浙江、四川和贵州等全国各地志愿者的回应，友成企业家扶贫基金会加盟工作站联合办公，现场报名登记注册的志愿者从8岁到70岁不等，共2300人，主要以当地青年为主，积极参加了和完成救灾物资的搬运、发放，各安置点防震棚的搭建、安装等志愿服务任务。工作站还向灾区群众发送《防震避灾常识》、《地震知识100问》、《云南防震减灾知识问答》等图书和宣传画册，参与帮助安利公司向灾区群众发放净手消毒露，协助中国青基会、共青团云南省委、国立爱心基金、香港苗圃行动、广发银行等向受灾家庭学生发放资助款项。工作站还设置电视播放，开放图书阅览、免费理发、心理辅导咨询点等服务服务平台为灾区群众服务。工作站一直坚守到3月27日抗震救灾工作转入恢复重建阶段。
在灾害频发的当今世界，相互合作与支持已经成为国家间和不同组织间共同抵御灾害，减少灾害损失的重要手段。作为民间公益组织，如何在灾害发生后发挥应急抢险和灾后恢复重建的作用，如何组织各地公益志愿团队和个人的力量整合，如何发挥社会力量的有益补充作用，是帮忙而不是添乱。带着这些问题和思考，2011年4月6日至9日，云南省青少年发展基金会益行工作组、成都市众诚农业减灾信息咨询中心、四川5•12民间救援服务中心、中山大学社会学与人类学院公民与社会发展研究中心、中山大学绿根社会工作发展中心、贵州意气风发红十字会、贵州社区建设与乡村治理促进会汇能减灾支持中心等7个公益机构汇聚盈江，共同探讨怎样整合资源、优势互补、精诚合作，有序高效参与紧急救援自然灾害和灾后复苏工作，交流了多地经验，形成了共同设立“联合救援（United Rescue）应对灾害协作平台”的决议，并专门成立了联合救援理事会，明确了职责范围，机构信息平台、资源协调等工作平台，坚持在当地政府统一指导下，团结各公益合作团队，众志成城，共克时艰，建设家园，秉承“联合救援，本地承担，平等协商，开放合作”的行动原则。
胡锦涛总书记在今年2月19日省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话中指出，我国初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。强调引导各类社会组织加强自身建设、增强社会服务能力。
随着我国经济社会的发展，各类社会组织、民间公益志愿团队和个人参与社会公益事业的人群越来越多、能力越来越强，如何加强管理、引导和发挥作用，是摆在我们面前的现实考验。在盈江地震发生后，共青团云南省委积极倡导组建“盈江抗震救灾志愿者工作站”的创举，云南省青少年发展基金会益行工作组等7个云贵川公益机构发起“联合救援”协作平台的试探，给了我们难能可贵的启示，值得我们公益组织学习和借鉴。
背景材料：
云南省青少年发展基金会益行工作组与6家NGO合作组建“联合救援”团队
文/云南省青少年发展基金会益行工作组志愿者
在全球性的灾难多发时期，我国西部的川、滇、黔3省近年来也是灾害频发，且因经济贫困、人口密集、交通不便和公共服务欠缺等原因，一旦遭遇自然灾害所受损失更大，民众所需要的支持和帮助更多更迫切。为此，西南3省7家机构发起组建“联合救援”，建立西南3省民间公益机构联合应急救援和备灾机制。使灾害发生时在地NGO机构的应急行动能够及时得到外地机构的响应；建立NGO的人力物力备灾联动机制，并开展减防灾教育的联合行动。
4月7日，来自四川、贵州、云南、广州的七家民间NGO组织代表齐聚盈江，共商未来减灾救援计划。
到会的机构人员有云南省青少年发展基金会益行工作组邢陌、杨振美，贵州意气风发红十字会严培文，四川512民间救助服务中心高圭兹，四川彭州中大绿根社会工作发展中心胡明，贵州社区建设与乡村治理促进会汇能减灾支持中心甘泉，成都市众诚农业减灾信息咨询中心(NGO备灾中心) 张国远，中山大学社会学与人类学学学院公民与社会发展研究中心曲栋、陆非。
这七家机构的核心人员均在5·12汶川地震时有过不同程度的合作，共同参与了救援及灾后重建工作。
会议由云南省青少年发展基金会授权代表、云南省青少年发展基金会益行工作组总监邢陌主持。讨论了关于组建“联合救援”团队，如何在灾害发生时，协同工作。高圭兹提出如何实现不同地方的经验在共同的平台上进行交流。会议还对联合救援的决策机制进行了讨论。
会议讨论通过由云南省青少年发展基金会益行工作组、NGO备灾中心、意气风发红十字会共同组建“联合救援”执行团队，严培文担任“联合救援”执行理事，负责统筹执行团队日常工作。另4家组织与3家执行机构共同组建“联合救援”理事会，根据各方的特长，为联合救援提供信息平台、减防灾教育、资源协调等工作。
关于设立“联合救援”（UR）协作平台的联合公告
在灾害频发的当今世界，相互合作与支持已经成为国家间和不同组织间共同抵御灾害，减少受灾损失的重要手段。作为民间公益组织，联合建立灾害应急和灾后重建的专业队伍，十分必要。为了进一步整合资源，实现优势互补，有序有效地参与自然灾害和事故灾难等的紧急救援和灾后复苏工作，我们7家公益机构决定精诚合作，共同设立“联合救援”（United Rescue）这一专门的应对灾害的协作平台。“联合救援”的主要发起人都是在2008年512汶川大地震中参与紧急救援的NGO四川救灾联合办公室和四川512民间救助服务中心的执行成员，从08年至今，在四川，青海，贵州，云南等地多次参与了地震、泥石流、抗旱、洪水等自然灾害的紧急救援和灾后重建工作。NGO备灾中心，贵州意气风发红十字会，云南省青少年发展基金会益行工作组作为专门从事灾害救援的民间组织，在过往几年的灾害救援实践中积累了大量的工作经验。在“联合救援”正式成立之际，我们特向社会和公众作出如下公告:
1、“联合救援”由7家机构共同发起，联合救援的目的是组建可持续的联合救灾工作平台，建立民间灾害救援支持性网络。
2、“联合救援”建立灾害救援的联动机制和呼应机制，开展灾害发生时的紧急救援和日常的减防灾教育。并在云、贵、川三省建立专业救援队伍，开展救援行动和日常训练。在灾害发生时，由所在地的合作机构建立工作平台，承担协调和服务的职能，其他合作机构予以行动和资源的支持。
3、我们秉承“联合救援、本地承担、平等协商、开放合作”的行动原则。
4、“联合救援”将在政府的指导和支持下，与企业和其他公益伙伴积极合作，众志成城，共克时艰，建设家园。
