（至2015年10月18日第42期 / 总248期）
儿童福利研究中心编 2015年10月18日
本周提要
生活保障
• “百县千村”基层儿童福利服务体系建设试点工作启动会议召开
• 《国家贫困地区儿童发展规划》有效保障贫困地区儿童健康成长
• 江苏省扬州市广陵区创新困境儿童帮扶体系
教育发展
• 20项教育扶贫政策对贫困地区全覆盖
• 安徽省、云南省启动教育扶贫全覆盖行动
• 四川省将规范对普惠性民办幼儿园的认定和扶持政策
• 天津市首家公益性早教基地投入使用
医疗健康
• 中央财政投1200多亿支持营养改善计划， 4年惠及3210万儿童
• 广东省惠州市6岁以下儿童康复训练可申请2万补助
• 江苏省宿迁市前3季度儿童大病慈善救助工作居全省前列
儿童保护
• 第四届 “国际女童日”暨关注女童权利活动在京举行
• 江西省金溪县探索构建农村留守儿童司法保护常态化机制
公益慈善
• “春蕾计划”实施26年产生良好社会效益
• 2015凤凰网美丽童行活动全年募集善款3275万元
• “新肝宝贝救助联盟”正式成立
• 中国扶贫基金会启动“饥饿24小时公益体验活动”
国际动态
• 美国发起全国扫黄行动 ，一周解救 149 名受性侵儿童
• 联合国儿基会推出手环鼓励小学生通过运动献爱心
中国儿童福利月度分析摘要
生活保障︱ 地方建立孤儿保障津贴增长机制，云南调整幅度最大
教育发展︱ 教育部出台新标促进特殊教育教师专业发展
医疗健康︱ 儿童大病救助联盟启动，公益组织合力完善救助机制
儿童保护︱ 上海、山东创建未成年人司法保护与社会救助衔接机制
公益慈善︱ 儿童领域公益项目 聚焦留守儿童，慈善捐赠主要用于助学
详细内容见“中国儿童福利月度分析（ 9月刊）”
生活保障
全国︱“百县千村”基层儿童福利服务体系建设试点工作启动会议召开
16 日，民政部召开“百县千村”基层儿童福利服务体系建设试点工作启动视频会议，部署在全国部分地区开展基层儿童福利服务体系建设试点工作。
民政部副部长邹铭表示，开展“百县千村”基层儿童福利服务体系建设试点工作，致力解决基层“最后一公里”福利服务递送问题，是当前做好困境儿童福利保障和农村留守儿童关爱服务工作的有效途径。试点地区要积极组织开展试点工作，及时把好的做法总结为实在的经验，为全国开展基层儿童福利服务体系建设摸索出模式，探索出道路。
据介绍，试点工作包括以下三项重点任务。一是要突出抓好“一支队伍”建设，通过选准配强、培养保障、放开使用等方式，把村（居）儿童福利主任队伍搞坚强。二是要着力加强“一个家园”建设，通过加强基础设施建设、配备相应设备、开展各种有益活动等途径，切实把“儿童之家”活动场所建设成为基层儿童福利服务“最后一公里”递送的大本营和服务资源配置的转介地。三是要重点加强“四个机制”建设，通过全面建立儿童信息报告监测反馈机制、儿童福利台账机制、儿童帮扶机制、多部门联动机制，使基层儿童福利服务体系的建设真正落到实处。
全国︱《国家贫困地区儿童发展规划》 有效保障贫困地区儿童健康成长
近日 ，教育部发展规划司副司长刘昌亚和教育部财务司副巡视员刘玉光在接受新华网访谈时介绍，我国在 2014 年 12 月份出台的《国家贫困地区儿童发展规划（ 2014-2020年）》 将 4000 多万生活在连片特困地区、从出生开始一直到义务教育阶段结束的儿童作为规划的实施范围，明确要实现“一个目标、两个重点、五项任务”。“一个目标”：对儿童的健康和教育要实施全过程的保障和干预，使 2020 年贫困地区儿童发展整体水平能够达到或者基本达到全国的平均水平。“两个重点”：健康和教育，也是儿童发展的核心。同时也兼顾儿童的福利和安全。“五项任务”：新生儿的出生健康、儿童营养改善、儿童卫生医疗保健、儿童教育保障和特殊儿童的关爱， 共 22 条政策。“五项任务”是新生儿的出生健康、儿童营养改善、儿童卫生医疗保健、儿童教育保障和特殊儿童的关爱，这五个方面共有 22 条政策。
江苏︱江苏省扬州市广陵区创新困境儿童帮扶体系
近年来，扬州市广陵区坚持“以人为本、儿童优先”理念，进一步整合社会力量，运用各类平台，全面优化困境儿童服务方式，强化困境儿童服务效能：一是延伸布局，开辟困境儿童帮扶 “新通道”， 将“儿童友好城区”作为广陵特色发展的重点予以推进，实施一系列的儿童友好城区建设项目； 二是优化管理，树立困境儿童帮扶 “新标杆”，搭建全区未成年人社会保护信息平台， 联合街道、社区对全区的困境未成年人进行摸底；三是健全机制，构建困境儿童帮扶“新常态”， 全力引导扶持社会力量参与帮扶活动。
教育发展
全国︱20 项教育扶贫政策对贫困地区全覆盖
教育部通过实施 20 项教育扶贫全覆盖政策， 正在努力办好贫困地区每一所学校，遍及每一名教师，培养好每一名孩子。 政策包括：
一、学前教育三年行动计划。 2011 年以来中央财政已投入 700 多亿元，支持贫困地区学前教育发展。
二、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 2013 年至今，中央和地方财政投入资金 1440 多亿元，惠及 3000 多万农村贫困学生。
三、农村义务教育阶段学生营养改善计划。截至 2015 年 6 月惠及 3210 万农村学生，监测表明，贫困地区 6－15 岁男、女生各年龄段平均身高、体重、平均成绩都有不同程
度提高。
四、学前教育资助政策。从 2011 年起，地方政府对普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助，中央财政予以奖补。 2014 年，各级政府资助幼儿382 万人，资助资金 51 亿元。
五、义务教育“两免一补”（免学杂费、免教科书费、寄宿生生活补助）。城乡义务教育阶段所有学生已免除学杂费。对义务教育阶段所有农村学生和城市低保家庭学生免费提供教科书，对农村学生免费配发汉语字典。对义务教育阶段农村和城市家庭经济困难寄宿生发放生活补助，中西部地区补助标准为小学生每生每天 4 元、初中生 5 元。
六、普通高中学生资助政策。从 2010 年起国家实施普通高中国家助学金政策，用于资助普通高中家庭经济困难学生，平均资助标准为每生每年 2000元，资助面约为 20%，2014 年 495 万学生享受资助。
七、中等职业教育免学费、补助生活费政策。从 2012 年秋季学期起，按照每生每年2000 元的标准对中等职业学校全日制正式学籍在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费，并给予全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生每生每年 2000 元的国家助学金资助。这一政策已对连片特困地区农村学生实现了 100%全覆盖。
八、高等教育学生资助政策。目前，高等教育阶段已经建立起国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、师范生免费教育、勤工助学、学费减免、“绿色通道”等多种方式并举的资助体系。
九、西藏 15 年免费教育和新疆南疆四地州 14 年免费教育。年受益学生分别达 52.5万人和 190 万人，资助金额分别 15 亿元和逾 50 亿元。
十、教育援藏、援疆政策。到 2014 年 19 个援疆省市实施教育项目 386 项，投入资金 85 亿元，培训各级各类教师 14 万人次，派出支教教师 3000 余人。
十一、新疆与内地省市中小学“千校手拉手”活动。新疆 1584 所中小学校和援疆省市中小学，疆内 1200 余所学校之间都建立了“手拉手”关系。
十二、四川藏区“ 9+3”免费教育计划。从 2009 年，四川组织藏区初中毕业生和未升学的高中毕业生到内地优质中职学校免费接受 3 年中等职业教育，已惠及藏区学生近5 万人，其中 87%以上来自农牧民家庭，学生初次就业率均达到 98%以上。
十三、内地民族班政策。内地西藏班已办班 30 年，累计招收初中生 4.64 万人、高中生 3.45 万人、中职生 0.84 万人，为西藏培养了数以万计的各级各类人才。内地新疆班已办班 15 年，累计招生高中生 7.1 万人、中职生 1.02 万人，为新疆培养输送高校毕业生 1.3 万人。
十四、少数民族预科班和少数民族高层次骨干人才培养计划。 1980 至 2014 年，少数民族预科班累计培养少数民族学生 40 万余人。 2006 至 2014 年，少数民族高层次骨干人才培养计划累计培养近 2.7 万人。
十五、职业教育团队式对口支援。 2012 年，东部地区 10 个职业教育集团与滇西 10市州签署战略合作协议。 2014 年，建立 17 个东中部职教集团与西藏和四省藏区 17 个地州的职业教育对口帮扶机制。
十六、面向贫困地区定向招生专项计划。 2015 年，招生规模从 1 万名扩大到 5 万名，实施区域从 680 个连片特困县扩大至包括国贫县在内的 832 个贫困县，招生高校覆盖所有“ 211 工程”学校和中央部属高校。专项计划共录取学生 18.3 万人，贫困地区农村学生上重点高校人数近两年连续增长 10%以上。
十七、对新疆、西藏高校开展团队式对口支援。 2010 年启动，共有 42 所高校参加的６支对口支援团队，支援新疆大学、石河子大学、塔里木大学、西藏大学、西藏民族学院和西藏藏医学院。
十八、直属高校定点扶贫。经过近 3 年努力， 44 所科研实力最强、以理工科院校为主的直属高校承担 44 个国家扶贫开发重点县的定点扶贫任务，已累计投入资金和物资折合 5.3 亿余元。
十九、《国家贫困地区儿童发展规划（ 2014—2020 年）》。《规划》将 680 个连片特困县从出生开始到义务教育阶段结束的农村儿童作为实施范围，编就一张保障贫困地区儿童成长的安全网。
二十、《乡村教师支持计划（ 2015－ 2020 年）》。通过拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇等关键举措，造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。
安徽 云南︱安徽省、云南省启动教育扶贫全覆盖行动
安徽、云南两省 17 日启动教育扶贫全覆盖行动， 将从学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、高等教育、继续教育、贫困家庭学生等 7 个层面构建全领域结对帮扶关系，全面覆盖贫困地区每一所学校、每一位教师、每一名学生及每一个建档立卡家庭，加快贫困地区教育事业发展。云南将加大对贫困县区的教育投入力度，加强结对帮扶，提升贫困地区教育水平。
下一步，安徽省教育厅将以推进教育精准扶贫为目标，制定《教育精准扶贫实施方案》，进一步贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府“实施精准扶贫精准脱贫”的要求，完善到村、到户、到人的教育精准扶贫体系，加强资金、培训、规划等资源分配统筹安排，更大力度支持贫困地区教育迎机遇、促发展。
四川︱四川省将规范对普惠性民办幼儿园的认定和扶持政策
四川省教育厅、 省财政厅、省发展改革委日前联合下文，要求各地在 2015 年底前要制定出台认定和扶持普惠性民办幼儿园的具体实施方案。
三部门要求，普惠性民办幼儿园需要具备以下基本条件：符合当地城乡建设总体规划和学前教育发展整体规划；经县（市、区）教育行政主管部门审批；办园条件基本达到《四川省幼儿园办园基本要求》， 保育教育质量基本达到当地同类公办幼儿园水平；办园行为规范，面向大众提供普惠性服务，优先招收本区域内适龄儿童就近入园；收费合理。
普惠性民办幼儿园经认定后将将享有以下政策支持： 经认定授牌的普惠性民办幼儿园，可纳入学前教育政府购买服务、民办幼儿园发展奖补等财政资金支持范围； 可按规定享受当地办学用地、税费减免等政策扶持；在教师职称评定、评先评优、培训提升以及幼儿资助等方面与公办幼儿园享受同等待遇。
天津︱天津市首家公益性早教基地投入使用
天津市第一家公益性幼儿早期教育基地在滨海新区大港街兴慧里社区正式开课。该公益性幼儿早期教育基地是大港街为社区百姓的惠民工程之一， 大港街一期投资近 10万元进行改造，为孩子们建成了游戏大厅、授课教室等在内的数百平方米的早期教育乐园。项目建成后，兴慧里社区周边社区居民 0-3 岁的孩子均可免费接受早期教育，凡是8 个月以上的孩子都可以报名。同时， 为解决部分居民的实际困难， 对于 3 周岁后，仍没有进入正式幼儿园的孩子，也可以在这个早教基地进行短期免费学习。
医疗健康
全国︱中央财政投 1200 多亿支持营养改善计划， 4 年惠及 3210 万儿童
在新华网访谈期间， 教育部财务司副巡视员刘玉光指出： 从 2011 年开始实施的农村义务教育阶段学生营养改善计划， 已惠及了 2000 多万中央试点县学生， 1000 多万地方试点学生，目前为止一共有 3210 万农村儿童在受益这个政策，中央财政已经投了1200多亿人民币，地方财政也投入了不少资金。
广东︱广东省惠州市 6 岁以下儿童康复训练可申请 2 万补助
广东省惠州市“第二期残疾儿童抢救性康复项目” 的执行时间是 2015 年 9 月 1 日至 2016 年 7 月 31 日，项目经费已下拨各县区残联。此次，惠州市继续向社会康复机构购买 500 个名额的康复服务，为 0～6 岁残疾儿童送上康复训练大礼包，符合条件的残疾儿童每人每年补助 2 万元。由于去年第一期“项目”符合条件的只有 300 多人申请补助，还剩 100 多个名额，惠州市残联康复部主任曾庆廉表示，正积极申请适当扩大补助范围，力争使 7 岁以上的自闭症儿童也可获得补助。
江苏︱江苏省宿迁市前3季度儿童大病慈善救助工作居全省前列
2015 年前三季度，宿迁市共救助大病患儿 383 人次，同比增长 22.75%，发放慈善救助金 241 万元，增长 0.78%，救助人次、救助金额居江苏省第二。
儿童保护
北京︱第四届 “国际女童日”暨关注女童权利活动在京举行
2015 年 10 月 13 日，国际计划（中国）与中国儿童少年基金会、中国英国商会/英中贸易协会、妇女传媒监测网络联合举办第四届 “国际女童日 ”暨关注女童权利活动。会上，国际计划了（中国）发布第九份《世界女童状况报告——女童权利：未完成的事业》， 报告融汇了来自世界上各行各业的不同人士，以不同的视角，对于女童状况的或消极、或积极的观点与讨论； 由中国儿童少年基金会、北京师范大学公益研究院与全国妇联妇女研究所合作完成的《中国女童教育与发展需求研究报告》 正式发布，报告从学校教育、家庭教育、女童保护、职业发展、环境健康和心理健康等方面，对女童的现状和需求进行了详尽的调研与分析。 研究发现，弱势女童，尤其是留守女童、患有残疾的女童和贫困女童的处境更容易受到性别不平等的影响。 此外，媒体嘉宾和企业嘉宾就“如何创建一个性别敏感、女童友好的媒体环境”、以及“如何在企业社会责任中体现和促进性别平等和儿童权利”两个话题，进行了充分的讨论。
江西︱江西省金溪县探索构建农村留守儿童司法保护常态化机制
江西省金溪县检察院探索创新农村留守儿童司法保护制度， 针对辖区外出务工人员较多，留守儿童容易因为监护失位而成为违法犯罪行为侵害对象的情况， 成立“农村留守儿童司法保护专题调研组”；始终把侵害农村留守儿童合法权益的犯罪作为打击重点，每名干警确定辖区内一所学校为“关爱留守儿童联系点”；细化司法保护工作机制， 探索推行了适用轻缓刑事政策办理留守未成年人犯罪案件机制；协同县妇联、未成年人权益保护协会等单位，针对留守儿童中存在的临时监护人侵害留守儿童权益的案件， 构建临时保护机制；把印有民生检察服务热线电话、邮箱和 QQ 号的便民联系卡发给全县外出务工人员，搭建起与留守儿童家长即时互动平台。
截至日前， 该院法制副校长累计开展法制教育课 30 余次， 为留守儿童提供心理咨询服务 10 余次， 通过自身检察职能的发挥， 有效为留守儿童健康成长撑起司法保护伞。
公益慈善
全国︱“春蕾计划”实施 26 年产生良好社会效益
中国儿童少年基金会 15 日在北京评选出“百名春蕾之星”， 作为一项救助贫困地区女童的公益项目，“春蕾计划” 26 年来以辅助国家发展儿童少年教育福利事业的宗旨，通过实施“春蕾计划”助学行动、成才行动、就业行动、关爱留守儿童特别行动和护蕾
行动，累计筹集社会资金 14.58 亿元人民币，捐建春蕾学校 1154 所， 300 万女童直接受益，对适龄女童进行实用技术培训 52.3 万人次，发放以提高儿童特别是女童性安全防范意识和能力为主要内容的《儿童手册》《家长手册》 100 万套， 资助范围实现了全国31 个省(区、市)全覆盖。
北京︱2015 凤凰网美丽童行活动全年募集善款 3275 万元
2015 年 10 月 12 日 ，由凤凰网、凤凰卫视主办，中华少年儿童慈善救助基金会联合主办的“ 2015 凤凰网美丽童行北京公益慈善夜” 在中国北京国贸大酒店完美落幕。当晚共募集善款 1940 万元，分别用于中华少年儿童慈善救助基金会的 9958 救助中心项目、众爱专项基金、中国乡村儿童大病医保公益基金、以及中国人口福利基金会旗下的“小爱也温暖”等公益基金。至此， 2015 年全年美丽童行通过厦门、杭州、北京三场慈善夜共筹得善款 3275 万余元。
北京︱“新肝宝贝救助联盟” 正式成立
10 月 10 日 ，由首都医科大学附属北京儿童医院普外科与北京天使妈妈慈善基金会联合举办的“第二届中国儿科发展国际论坛儿科肝胆外科分论坛暨胆道闭锁研讨会”在北京国家会议中心举办。来自北京、上海、天津等全国各地的几十位儿童肝胆外科专家及日本、美国的儿科专家出席了本次研讨会，就儿童肝胆外科临床中难点、热点进行专题演讲并展开深入探讨。
研讨会上，由北京天使妈妈慈善基金会发起，北京儿童医院、友谊医院、武警总医院、首都儿科研究所附属儿童医院等数家医疗单位共同参与的“新肝宝贝救助联盟”正式成立，联盟主要对贫困家庭、患有肝病的儿童进行救助。 此前，“天使妈妈”于 2011年底启动新肝宝贝救治计划，已救助贫困肝移植患儿近四百名，约占全国儿童肝移植总量的三分之一以上。
全国︱中国扶贫基金会启动“饥饿 24 小时公益体验活动”
为促进中国和全世界消除贫困与饥饿，中国扶贫基金会 12 日在北京举行“饥饿 24小时公益体验活动”启动仪式。该公益活动倡导 18-60 周岁有条件的人 10 月 16 日 12 点到 10 月 17 日 12 点期间， 24 小时不吃饭。 通过体验饥饿、 关注贫困， 捐出一天餐费帮助受饥饿困扰儿童。
国际动态
美国︱美国发起全国扫黄行动 ，一周解救 149 名受性侵儿童
据外媒报道，美国联邦调查局(FBI)及地方执法人员上周在全美发起扫黄和解救儿童行动，共逮捕 150 名涉案者，解救 149 名遭受性侵害的儿童。当局今年逮捕人数和解救受害者均超过往年的同类行动，暗探扩大到全美 135 个城市，大约 500 家机构同联邦调查局和全国失踪及被剥削儿童中心合作。在今年的行动中，丹佛团队连续第二年解救了最多的儿童，共 20 名未成年人获救。今年获救的最小儿童只有 12 岁。
联合国︱联合国儿基会推出手环鼓励小学生通过运动献爱心
近日 联合国儿童基金会推出一项 “ UNICEF Kid Power”计划和一款可穿戴设备。它可以鼓励美国小学生通过这个特殊的健身腕带保持日常运动，而这款手环还能通过追踪每个使用者的脚步，将脚步转换成可以拯救发展中国家营养不良儿童所需要的营养包。经 UNICEF 测算，一整 天的活动为 12000 步可以做成 5 个 Kid Power 点数。
今年三月 UNICEF 已经在美国纽约、波士顿和达拉斯推出这个试点项目，约有 1万名孩子在 30 天时间里完成了超过 50 万英里，从而为世界各地 1200 多名营养不良的儿童获得了 188850 个营养包。
