【编者按】特朗普的胜选对于美国、乃至国际民间社会有什么影响是大家都非常关心的一个问题。这是中国发展简报对此做的一个专题系列中的第一篇。这一篇中讨论的是特朗普上台后美国的国际援助项目将面临前所未有的危机。
自特朗普宣誓就职，美国的民间团体就倍感不安，担忧政府用于国际援助项目的预算会被大幅削减。从近几个月的情况来看，这些担忧恐怕离现实不远了。
从资金绝对值来看，美国运营着世界最大的援外项目之一，仅2015年就在对外援助方面支出了310.8亿美金。尽管如此，从对外援助占国民收入比例来说，美国的援外项目在发达国家中其实算规模最小之一，2015年的支出仅占了其国民总收入的0.17% 。不过这个事实并不为公众悉知——很多人反以为对外援助的预算太高，占用了许多本可以用于国家建设的宝贵资源。
在总统竞选期间，特朗普对于援助其他国家这件事讳莫如深。当绕不过这个话题必须表态的时候，他给出的是语焉不详前后矛盾的信息。宣布参选的时候，他声称要“停止向仇恨我们的国家输送援助，而要把这笔钱用来重建我们的隧道，公路，桥梁和学校。”
与此同时，他也传递过不少带有正能量的讯号。2015年10月，当被问到会不会致力于使防治艾滋病紧急救援计划的受益者人数翻番时，他的结束语是：“答案是肯定的。我对这件事信心十足，而且我们要做领头人。”2016年9月，他在一次采访中宣布：“使用我们有限财力资源的最好办法也许是将之用于确保世界上每个人都能饮用干净的水。”
2017年2月27日，特朗普当选后不过数月，许多民间团体所担忧的国际援助预算削减似乎终于被一条消息证实了：据宣布，新的政府预算中，国防开支将增加540亿美元。各界普遍预期，由国防开支增加而导致的其他项目预算削减，援外项目会首当其冲成为被裁减项目。3月4日，白宫预算办公室主任马尔瓦尼确认将在当月下旬递交“大幅度削减”援外预算的预案，民间团体最为担忧的一项也被证实了。马尔瓦尼明确表态削减援外预算就是为了能把这些钱花在“自己家”。
3月16日，预算预案被公之于众。看上去援外项目和外交方面的预算确实会遭到大幅削减：根据预案的大纲，分配到美国国务院和美国国际开发署的预算会被削减28%。外交和援外工作遭到重创。不过，美国国会很可能会拒绝原封不动地通过这项预算预案，因为反对特朗普削减预算的呼声很强烈。事实上，在五月份终稿出来前，国会将对这份预算预案进行大刀阔斧的修改。与其说这是一项财政声明，其实这更像是一种政治态度，它显示的是这一届总统对于国家的援外项目缺乏热情。
特朗普的预算预案还会削减对联合国各种项目的资助，尤其针对气候变化项目和维和行动。当前美国贡献了联合国总预算的22%，比其他任何一个国家都多，对此特朗普早就抱怨说这"过头了"。从新的预算预案来看，美国以后将不会为联合国的任何维和行动承担超多25%的费用份额。该预算大纲递交当日，即3月16日，联大秘书处一位发言人对这项预算削减表达了不满，声称这样突如其来的资金削减将迫使联合国采取特别措施来应对。
美国许多公众人物针对援外预算的削减也公开亮出反对立场。2月27日， 120位美军退役将军和海军上将（其中不乏功绩卓越者）联名签署了一封公开信，要求美国国会确保用于外交和援外的资金不会惨遭预算削减的荼毒。美国全球领导力联盟（一个商业组织和民间团体的联盟）整理并公开了这封信。文中有这么一句话：“国务院、美国国际开发署(USAid)、美国应对千禧年挑战集团 (the Millennium Challenge Corporation)、美国和平志愿者组织 (Peace Corps )以及其他的发展机构的援外项目对于预防冲突起着至关重要的作用。”
几天后，曾经参加过党内2015总统候选人预选的共和党议员卢比奥发了这样一条推特：“援外项目不是做慈善。我们要确保这笔资金花在刀刃上，但是这个对我们国家安全至关重要的项目，却连预算的1%都不到。”这进一步显示，即使在特朗普的阵营内部，他的举措也并没有得到全盘拥护。
3月16日，也就是预算预案正式宣布之日，另一封由106位宗教领袖联合签署的公开信也于同日呼吁国会的领导人对援外项目手下留情。这封公开信声称美国的国际援助预算“已经帮助了数百万计的人们缓解苦难。”这种努力在持续彰示着一些社会阵营反对削减援外预算的力量。然而，特朗普政府似乎下定决心一意孤行。要了解援外项目预算事实上被削减的程度还得等上几个月。但可以确定的是，美国的援外组织将面临前所未有的危机，需要打一场硬仗。
