2017年是中国志愿服务事业发展具有重大意义的一年，党的十九大报告明确提出“推进诚信建设和志愿服务制度化”；第一部全国性的《志愿服务条例》正式颁布实施。回首2017，和众泽益志愿服务与社会创新研究院正式评选出“2017年中国志愿服务十大事件”，记录我国志愿服务事业发展的关键历程。
事件一：党的十九大报告提出“推进诚信建设和志愿服务制度化”
关键词
志愿服务制度化
2017年10月18日至10月24日，中国共产党第十九次全国代表大会（以下简称党的十九大）在北京召开。党的十九大对决胜全面建成小康社会和分两步走全面建设社会主义现代化国家作出了全面部署和战略安排，为今后30多年党和国家发展明确了时间表和路线图。党的十九大报告提出“中国特色社会主义进入了新时代”，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”；提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”；明确提出了“推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识”。
点评：
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的高度重视下，我国志愿服务蓬勃发展。现阶段实名注册志愿者总人数已接近8000万，构建了覆盖全国31省市及文化、教育、卫生、群众组织等行业领域的志愿服务组织体系，累计记录志愿服务时间超过8.3亿小时。党的十九大报告提出推进志愿服务制度化，为我国志愿服务事业的发展提出了新要求，指明了新方向。未来，在推进志愿服务发展过程中，将会更加突出制度的引导、规范和促进作用，我国志愿服务事业将会形成规范有序、长效稳定的发展态势。
事件二：国务院《志愿服务条例》于2017年12月1日起施行
关键词
国家层面首个志愿服务条例
2017年9月6日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《志愿服务条例》（以下简称《条例》），自2017年12月1日起正式施行。《条例》共六章四十四条，明确了志愿服务组织的法律地位、志愿服务活动的运行规则、志愿服务工作的政府管理机制，对志愿服务时间记录、志愿者权利和义务、志愿服务事业发展的促进措施以及违反条例的法律责任进行了明确规定。
点评：
据统计，我国31个省级行政区中（不含港澳台地区）已经制定出台志愿服务条例或办法的省市区有24个，占77.4%。国务院《志愿服务条例》出台标志着我国志愿服务事业站在了新的起点，进入了新的发展阶段。《条例》全面规定了志愿服务的基本原则、管理体制、权益保障、促进措施，是推进我国志愿服务制度化的重要举措，将进一步推动我国志愿服务制度化、常态化发展。
《条例》只是一项系统制度，且其中有一些“非硬性”、倡导性的条款要求，因此，《条例》的落实将是未来一段时间志愿服务工作的重点。随着志愿服务事业的不断发展，未来政府相关部门对志愿服务的要求会逐步增强，《条例》中的条款也将逐步落实。
事件三：中共中央、国务院印发《中长期青年发展规划（2016-2025）》
关键词
到2025年实名注册青年志愿者突破1亿人；
2017年4月，中共中央、国务院印发《中长期青年发展规划（2016-2025）》（以下简称《规划》）。《规划》明确提出了到2025年我国青年发展事业的十大重点项目。其中，第七项重点项目为“中国青年志愿者行动”。《规划》明确提出，全面推行青年志愿者实名注册制度，到2025年实现实名注册的青年志愿者总数突破1亿人；每年选派2万名应届大学毕业生到中西部地区开展志愿服务；形成规模宏大、来源广泛、门类齐全、管理规范的全国青年志愿服务队伍、项目和组织体系，推动青年志愿服务制度化、日常化、便利化开展。
点评：
青年是国家的未来、民族的希望。青年兴则民族兴，青年强则国家强。《规划》指出，要坚持围绕大局、服务社会需求、突出青年特色，深化青年志愿服务工作，组织引导广大青年大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。通过鼓励和引导青年参与志愿服务，推动理论学习与劳动实践相结合、个人实践与社会公益有机统一，在为社会做贡献的过程中提升广大青年思想政治素养和全面发展水平，为实现中华民族伟大复兴中国梦历史重任培育有生力量。青年是志愿服务的主力军。可以预见，未来10年我国学生志愿服务组织、青年志愿服务组织将不断出现并快速发展。
事件四：国务院印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》
关键词
到2020年老年志愿者注册人数达老年人口总数12%
2017年3月，国务院印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出要引导老年人树立终身发展理念，积极参与社会发展，发挥正能量，作出新贡献。深入开展“银龄行动”，组织医疗卫生、文化教育、农业科技等老专家、老知识分子参与东部援助西部、发达地区援助落后地区等志愿服务。推行志愿服务记录制度，鼓励老年人参加志愿服务，到2020年老年志愿者注册人数达到老年人口总数的12%。2017年10月，全国老龄工作委员会下发关于落实《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》成员单位分工的意见，对主要任务和有关保障措施进行分解、落实。
点评：
“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右。《规划》坚持以“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”为方针，创新体制机制，强调充分利用公益机制、志愿服务机制，构建多层次养老体系。《规划》提出要关注推行志愿服务记录制度，鼓励老年人参加志愿服务;重视加强老年社会组织的培育扶持和登记管理；采取政府购买服务等措施加大对公益性、互助性、服务性、专业性基层老年社会组织的支持力度，将进一步促进我国老年志愿服务事业的快速发展。
事件五：全国志愿服务信息系统正式上线
关键词
志愿服务时间记录；
志愿服务数据互联互通
2017年6月23日，民政部社会组织管理局（社会组织执法监察局、社会工作司）召开全国志愿服务信息系统终验会，全国志愿服务信息系统顺利通过竣工验收，于2017年8月31日正式上线。信息系统以中国志愿服务网站(网址为www.chinavolunteer.cn)为前台，以“中国志愿”APP为手机端应用，网站、手机端应用和系统直接关联。其中，网站和系统具有志愿服务活动开展和监管全流程的各项功能；手机端具有查找、参加志愿服务团体、项目，扫描二维码记录志愿服务时间等功能。截至2018年1月10日，全国志愿服务信息系统注册志愿者超过7953万人，注册志愿团体42.7万个，发布志愿服务项目超过107万个，累计记录志愿服务时间超过8.3亿小时。
点评：
国务院《志愿服务条例》指出志愿服务组织安排志愿者活动，应当如实记录志愿者个人基本信息、志愿服务情况、培训情况、表彰奖励情况、评价情况等信息，按照统一的信息数据标准录入国务院民政部门指定的志愿服务信息系统，实现数据互联互通。为落实中央关于志愿服务信息化有关部署要求和满足志愿服务事业发展需要，民政部于2015年底启动了信息系统建设。信息系统面向社会公众、广大志愿者、志愿服务组织和志愿服务管理部门提供服务。
据不完全统计，近些年来，各地开发了200多个志愿服务信息系统，有200多个规模不同的志愿服务数据库。全国志愿服务信息系统的上线应用，一方面将大大提升公众参与志愿服务的便捷度、志愿服务供需对接的精准度；另一方面，将有助于实现志愿服务数据信息的互联互通、统一汇集、共享使用，提升国家志愿服务决策管理的科学度。
关键词
2017年11月9日，《中国志愿服务发展报告（2017）》（以下简称蓝皮书）在北京发布。蓝皮书的编撰工作汇集了来自全国各地的40余位志愿服务研究领域的专家学者参与，历时一年零三个月。全书由总报告、专题篇、实践篇、借鉴篇和附录五个部分构成。总报告基于党的十八大以来志愿服务新形势、新任务、新发展，重点揭示了2016年中国志愿服务总体发展情况并进行了详细的数据分析；专题篇对中国志愿服务法规政策、志愿服务文化、志愿服务组织培育与发展、志愿服务信息化、社区志愿服务、企业志愿服务等10个专题进行了分析；实践篇分析了深圳、长沙、鞍山、重庆市渝北区的志愿服务创新实践，介绍了北京大栅栏、天津朝阳里、武汉百步亭等社区的邻里守望志愿服务发展经验；借鉴篇总结了美国志愿服务快速发展的基本经验，分析了德国志愿服务的特点。
点评：
作为我国志愿服务领域的第一部全国性志愿服务发展报告，蓝皮书从第三方角度客观分析、系统研究了我国各地区、各领域志愿服务发展的整体情况，有助于推动中国特色志愿服务理论创新、制度创新、实践创新和文化创新。蓝皮书作为我国志愿服务的客观记录，期待编委会可以持续编写、发布下去。
事件七：第四届中国青年志愿服务项目大赛在成都举行
关键词
全国性志愿服务大赛；
连续四年举办
2017年12月2日至3日，第四届中国青年志愿服务项目大赛暨志愿服务交流会在四川成都举行。赛会由共青团中央、中央文明办、民政部、水利部、国家卫生和计划生育委员会、中国残疾人联合会、中国志愿服务联合会等7个中央有关部门和四川省委省政府、成都市委市政府联合举办。来自全国38个省级赛会单位的179个优秀组织和188个优秀项目参与了中国青年志愿服务公益创业赛全国赛以及全国青年志愿服务示范项目创建活动的评选，并最终评选出公益创业赛金奖10个、银奖40个、铜奖50个以及120个全国青年志愿服务示范项目。
点评：
由共青团中央发起的“中国青年志愿服务项目大赛暨志愿服务交流会”已经成功举办四届，取得了丰硕的成果，不仅推动和提升了中国志愿服务的项目化运作水平，同时加强了全国各地之间志愿服务工作的交流，也推动了10多个省份独立开展了志愿服务大赛和交流会，已发展成为了中国志愿服务的一大盛事和志愿服务制度化的一大创举。与往届相比，2017年志交会呈现出制度建设更完善、活动设计创新化、项目成果显著等特点。大赛赛制变为两年一次，增加了示范项目创建活动，并建立了资源筹集平台，推动项目不断深入和持续发展。
事件八：“一带一路”志愿服务论坛暨第二届国际志愿者交流营在京召开
关键词
2017年12月15日，“一带一路”志愿服务论坛暨第二届国际志愿者交流营在北京召开。论坛在“一带一路”倡议背景下，聚焦志愿服务对联合国可持续发展目标(SDGs)和南南合作倡议的推动作用。邀请“一带一路”沿线国家和地区志愿服务组织、联合国相关机构、企业和专家学者，共同交流分享志愿服务在全球化环境中的最佳实践。论坛共有来自38个国家和地区的126个志愿服务组织共计230余名代表参加。
点评：
在2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，把志愿服务纳入国家“一带一路”战略，作为“民心相通”工程的组成部分。伴随着中国走向世界的进程，中国志愿服务事业也在快速融入世界。此次“一带一路”志愿服务论坛暨第二届国际志愿者交流营，为国际国内志愿服务组织和志愿者宣传展示、对接交流、学习借鉴、增进合作搭建了良好平台，并在论坛上启动建立了“一带一路”志愿服务联盟，探索常态化交流合作机制。未来将有更多的中国志愿者“走出去”，将开展越来越多的国际志愿服务交流合作项目。
事件九：国务院扶贫开发领导小组发布《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》
关键词
大扶贫格局；倡导志愿扶贫
2017年12月5日，国务院扶贫开发领导小组发布《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确了社会组织参与脱贫攻坚的六大重点领域，其中第五项为“倡导志愿扶贫”。《通知》指出，要支持贫困地区培育发展志愿服务组织，鼓励志愿服务组织到贫困地区开展扶贫志愿服务。推动社会工作服务机构为贫困人口提供心理疏导、生活帮扶、能力提升、权益保障等专业服务，为贫困妇女、青年提供技能培训、能力提升、就业援助、生计发展等服务。支持社会组织参与贫困村农村社区服务体系建设，开展贫困村老人、残疾人、留守儿童、低保家庭、特困人员等关爱保障工作，帮助化解其生活、学习等方面的困难。
点评：
中国宣布2020年实现农村贫困人口全面脱贫，这是中国几千年来从未实现的宏伟蓝图。志愿服务在国家的宏伟蓝图里也将发挥积极作用，为广大志愿服务组织提供了良好发展机遇，志愿服务也逐步发展成为与社会生活方方面面都可以有着密切关联、“人人可为，处处可为”的载体。
事件十：广东省、浙江省、成都市、杭州市等地方出台政策文件，强化志愿服务激励
关键词
志愿者守信联合激励；
志愿服务积分落户
2017 年1月，广东省发改委印发由省发改委等53家单位联合签署的《关于实施广东志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设的行动计划》，进一步健全广东志愿者守信激励机制和青年信用体系，提出了包括申请积分入户享受加分在内的50条志愿服务激励措施。
2017年7月，浙江省首批5星级志愿者守信联合激励名单公开发布，244名连续三年无不良信用记录的五星级青年志愿者可享受积分落户、教育服务和管理、就业和创新创业、社会保障、金融等多方面激励政策。
2017年11月30日，成都市人民政府新闻办公室召开户籍制度改革新闻发布会，会上通报，从2018年1月1日起，成都市实施“条件入户”和“积分入户”（户籍迁入登记和居住证积分入户）双轨并行的户籍迁入政策体系。申请人在参加志愿者服务、慈善捐赠、无偿献血等方面做出贡献的，每次加2分，最高分不超过10分。
2017年12月28日，杭州市流动人口服务管理委员会办公室（以下简称“市流动人口办”）召开新闻发布会，会上宣布《杭州市居住证积分管理办法（试行）》将于2018年1月1日起正式实施，杭州市将正式进入居住证积分管理模式。申请人参加志愿者服务，每20小时计2分，最高分不超过10分。
此前，广州、深圳、中山、东莞、苏州、洛阳、石狮等城市已开始探索实施志愿服务积分落户政策。
点评：
国务院《志愿服务条例》指出，“县级以上人民政府应当根据经济社会发展情况，制定促进志愿服务事业发展的政策和措施”，“国家鼓励企业和其他组织在同等条件下优先招用有良好志愿服务记录的志愿者”，“公务员考录、事业单位招聘可以将志愿服务情况纳入考察内容”。可见，志愿服务激励回馈制度建设已经成为推进志愿服务制度化的重要组成部分。纵观全球，政府在志愿服务激励回馈机制建设过程中发挥了重要作用，美国、英国、新加坡等国家均制定了一系列政策促进志愿服务事业的发展。可以预见，未来我国无论在国家层面还是地方层面均会继续出台相关志愿服务激励措施，会有越来越多的城市将志愿服务纳入积分落户指标。
（作者：王忠平，和众泽益志愿服务中心主任；孙孝文，和众泽益志愿服务与社会创新研究院执行院长；刘姝辛，和众泽益志愿服务与社会创新研究院研究员）
